林毅夫：有为的政府和有效的市场

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一直以来，反对林毅夫的人和同意他的人一样多。前者认为他信奉民族主义，讽刺他是一个学者，但始终保持政治正确性。后者认为，林的学术成就一方面在于理论化了现代经济增长的一般规律，另一方面也为各国特别是发展中国家的政府领导人和经济学家提供了一个接近决策层的可操作的路线图。时至今日，人们仍然记得十多年前他和已故著名经济学家杨小凯关于后发优势或劣势的大辩论。

至于提问，林毅夫说他既不是左派也不是右派，而是一个实事求是的学派。自1988年以来，他的想法一直是一致的。“我的观点是基于我自己对实际问题的分析，而不是基于书本上现有的理论。”从后发优势到发展经济，再到现在的新街沟，林毅夫一直是自成一体的。

无论如何，他现在是全世界经济学领域的重要人物。他被选为发展中国家科学院(前第三世界科学院)的院士和英国科学院的外国院士。近10位诺贝尔奖得主为他的最新作品写了推荐信，他的新作《结果律》正受到世界顶级经济学家的深入讨论。

新界沟的非洲实践

《21世纪英文报》:你们倡导的新街舞在整个非洲的受欢迎程度和接受程度如何？除了埃塞俄比亚，其他低收入国家和地区也在你们的帮助下发展了经济。下一步计划是什么？

林毅夫:2011年8月，埃塞俄比亚总理梅莱斯前往东莞招商，10月决定投资，2012年投产。华建是一家鞋厂，当年该国出口翻了一番，根据新的界说，这是第一个这样做的例子。

发展中国家有太多的机构、机制和基础设施需要改进。政府如何利用有限的资源最大限度地发挥促进经济发展的作用？它必须针对那些在要素禀赋方面具有比较优势的行业。除了由要素禀赋决定的比较优势外，还可以获得生产成本的竞争优势。要进入国际市场，必须获得国际买家对产品质量和准时交货的信心。解决这个问题的最好办法是吸引那些与国际买家有长期关系的企业，因为工资成本上升，这些企业愿意搬到工资成本较低的其他地方。华建的例子证明，这一原则同样适用于非洲。

这种思维不同于当前的主流思维。目前的主流思想是政府不能选择产业，所有的产业发展都应该由市场自发决定。公平的市场环境将决定发展什么行业。

以华健为例。如果政府没有承诺帮助它解决基础设施问题和解决商业环境问题，比如海关官员不会让事情变得困难，警察也不会来找麻烦，它会投资于两头在外的制鞋业吗？过去，在埃塞俄比亚，一个集装箱可能需要一两个月才能运到工厂，而一个集装箱又需要一两个月才能运到市场。在这种情况下，我们如何进入国际市场？现在，埃塞俄比亚政府必须说，一旦集装箱到达，我保证你将在一周内到达工厂。过去，报关是在海关注册的，要等10天半。现在，官员们被送到工厂去报关，这两天就解决了。

这实际上是东亚成功的原因。根据世界银行的营商环境调查，中国非常贫穷，在130多个发展中国家中排名第90位，但我国政府通过工业园区发展工业，哪一个不是一站式服务？发展中国家就是这种情况，那里资源有限，政府能力有限。首先集中力量发展具有比较优势的产业，并迅速将其转化为竞争优势，而其他地方将慢慢提高，而不是先改善各种落后的基础设施、制度和机制，然后再发展产业。这不仅是中国的情况，在世界银行进行的同一项调查中，越南排名第116位，巴西排名第127位，印度排名第132位，所有这些国家都落后了，但它们是发展最快、减贫效果最好的国家。事实上，这是我和杨小凯争论的重点。主张后发优势并不意味着发展中国家没有制度和机制问题，主张后发劣势并不意味着发展中国家在技术创新或产业升级方面没有优势，而是一个优先事项。肖凯认为，发展中国家必须首先改善各种制度和机制，然后在拥有像英国和美国那样的宪政制度之后发展经济；我认为我们应该先发展经济，然后逐步完善体制和机制。

现在，华建在世界上有很大的影响力，它上了英国《金融时报》的头版，还有照片。在中国，老实说，除了领导人，还有谁上了英国《金融时报》的头版？美国有线电视新闻网、《华尔街日报》和《纽约时报》都对此进行了报道，而且非常积极。为什么？因为它改变了人们过去的想法。过去，没有人相信非洲国家能够成为加工和制造业的出口基地。华健打破了这种刻板印象，并在短时间内取得了成功。就业人数从2012年初的600人增加到2，300人。

许多非洲国家深受鼓舞。今年春节前，冯路教授和张晓波以及我组织了一个代表团访问了埃塞俄比亚、卢旺达和坦桑尼亚。各地的地方政府、知识分子和国际组织都知道华建的例子，他们都希望吸引中国企业按照同样的模式投资。

去年9月，卢旺达总统来到天津参加达沃斯论坛。在他来之前，他约好要见我。正如我安排了其他访问一样，他停止了在美国的活动，在中国多呆了两天。有哪位总统会等学者两天吗？这表明他真的很真诚和感兴趣。卢旺达是一个内陆国家，它的地理环境有点像昆明。这里有最适合养蚕和丝绸生产的环境。后来我研究了一下，发现江苏和浙江有很多行业适合卢旺达。例如，领带和袜子的生产，大唐镇的袜子，嵊州的领带业将随着工资成本的上升而转移出去。我认为卢旺达适合卢旺达。

星星之火可以燎原。你认为这会影响非洲国家吗？现在许多非洲国家的政府都邀请我们去访问并给他们建议。

比较优势路线图

21世纪:新界说帮助发展中国家的政策制定者识别具有潜在比较优势的产业，这种比较优势是由其禀赋结构决定的。你提到的比较优势非常复杂，包括资本、劳动力、基础设施、制度等等。政府有足够的能力区分比较优势吗？

林毅夫:第一步是确定具有潜在比较优势的行业。一个简单的方法是看看那些收入水平大约是你们的两倍或两倍的国家，或者那些人均收入水平与你们20或30年前相同的国家，它们也必须是非常发达的国家。它的资本必须积累得非常快，它的工资必须涨得非常高。具有比较优势的产业将很快失去比较优势，这些产业将成为他的夕阳产业。如果你的人均收入水平离他不远，要素禀赋结构和比较优势之间的差距就不会很大，他的夕阳产业就是你的朝阳产业。

第二步，在可能的朝阳产业中，有没有国内企业家找到了进入这个行业的机会？是的，这意味着这些企业有能力生产那些产品。可以合理地说，你们的要素生产成本应该低于作为参照系的国家。为什么你不能在国际上有竞争力？交易成本必须相对较高。交易成本高是由基础设施差和商业环境差造成的。政府应该做的是帮助企业改善相关的基础设施和经营环境，降低交易成本，使这个行业迅速做大做强。

第三步，一些行业对这个国家来说可能是全新的。为什么那些已经准备好作为参考系统的行业没有来呢？可能是你对你的国家的基础设施和商业环境没有信心，对政府的效率没有信心。正如梅莱斯(埃塞俄比亚前总理)吸引投资一样，它为外资企业提供了保障。任何政府只要下定决心，都可以在工业园区做好工作，为园区提供良好的基础设施和运行环境。

第四步，当前的技术更新非常快。可能有些新技术在20年前根本不存在，但现在如果企业家找到了这个机会，政府应该帮助这些企业降低交易成本，使它们能够迅速做大做强。最著名的例子是印度的信息服务业。信息服务业在20世纪80年代初开始发展时，依靠卫星通信，成本相当高。印度政府发展了光纤通信，信息成本当然下降了。

第五，发展中国家的基础设施和商业环境普遍不好。根据目前的主流观点，整个国家应该同时得到改善，而不应选择地区和行业。但是如果一个发展中国家想要这样做，它将不得不等到猴年马月。为什么不集中资源做大事，做好工业园区呢？

自第二次世界大战以来，只有两个东亚经济体——韩国和台湾——从低收入变成了中等收入，然后又变成了高收入，只有13个中等收入经济体变成了高收入经济体。其中八个是与发达国家差距不大的西欧国家，另外五个是东亚成功经济体日本和亚洲四小龙。东亚各国政府积极有为，在工业发展中发挥着主导作用。

21世纪:因此，有人说新街沟试图通过构建前所未有的“强政府+强市场”的双重模式，为落后经济体的发展规划一条“通用之路”。强大的市场和强大的政府能共存吗？

林毅夫:它不是一个强大的政府或市场，而是一个有前途的政府和一个有效的市场。我现在所说的这些案例比最初的“进口替代战略”的干预要容易得多。过去，需求更为全面，各种价格都不得不被扭曲。扭曲之后，政府直接分配各种资源。我说的大部分不是关于改善基础设施和在工业区实施一站式服务吗？这一要求比新自由主义容易得多，新自由主义要求政府同时改善各种制度、机制和基础设施。

事实上，经济发展是一个技术创新和产业升级的过程。这背后的原因是要素禀赋结构的变化。要素禀赋是一个非常重要的经济参数。要素禀赋是在特定时间给予的。它实际上是一个国家在每个时间点的总预算。总共有多少资本、劳动力和自然资源，以及总预算决定了可选择的范围。还有一种要素禀赋结构，在这种结构中，数量相对较多的要素价格相对较低，相对价格决定了哪一个是最佳选择。要素禀赋结构同时决定了这两点。

政府干预是帮助民营企业进入具有潜在比较优势的行业，改善相关基础设施和制度环境，帮助它们成为国家的竞争优势。民营企业的成功不依赖于政府补贴，其产业技术选择必须基于要素禀赋，这样其要素生产成本才能是世界上最低的；政府的指导也基于要素禀赋，旨在帮助企业降低交易成本。经济发展是按照自然规律进行的。

中国经验:现象与本质

《21世纪》:你说非洲国家按照西方主流理论为自己设计的道路发展得很不成功。你如何判断“中国经验”适合非洲和其他地区的发展？

林毅夫:不是“中国经验”，而是问题和表象。

我在中国或东亚提到的经验不是简单照搬的。在不同的发展阶段，政府引导的领域和方式可能会有所不同。例如，在一个非常低收入的国家，政府将在基础设施建设和商业环境中发挥重要作用。建设基础设施和改善商业环境的一个切实可行的方法是工业园区。但是，如果它已经达到了日本和韩国的阶段，有许多行业走在了世界的前列，或者接近于世界的前列。为了创新技术和提升产业，我们必须依靠自己的研发。政府必须决定在哪些领域应该进行技术创新和产业升级。是化学工业还是电子工业？然后在相关基础科学研究中提供有针对性的支持。

当然，发展阶段是相同的，干预措施可能更相似。举例来说，在八十年代，如果没有经济特区、没有高科技发展区、没有加工出口区，便很难解决两头在外的加工制造业的基础设施和营商环境问题。这一经验对非洲国家仍然有用。

21世纪:中国先粗放后集约的渐进式经济增长模式是非洲发展的必由之路吗？

林毅夫:我认为这个说法是一样的，只是看到了表象，没有看到本质。

有人会说，那些依靠生产要素投入的人叫做粗放型，而那些依靠全要素生产增长的人叫做集约型。为什么发达国家的全要素生产率相对较大，而发展中国家的全要素生产率相对较小？原因是发展中国家的产业升级依赖于购买机器来引进技术，在购买机器和设备时，技术创新的成本被考虑在内。发达国家的技术创新依赖于自身的研发。当计算所有因素时，一边是产值，另一边是资本和劳动力，不包括R&D。在这种情况下，表面上，全要素生产率很高，但实际上，增长的成本高于发展中国家。人们认为发展中国家应该依靠全要素生产率的提高来发展自己的经济，这与发达国家的发展方式是一样的，本质上与旧的结构主义是一样的。

技术创新的成本在哪些方面相对较低？研发成本是否相对较低，或者通过购买机器和设备获得的新技术成本是否更低？

从各种经验证据来看，在尖端技术的研发中，100项投资中最多只有5项可以申请专利，而在可以申请专利的投资中，最终只有一两项具有商业价值。也就是说，“一人成功，万人枯骨。”在发展中国家，有很多情况下根本不需要成本，因为专利保护不会超过20年。即使你买了一个专利，它也至多是开发这个专利和成功的专利的三分之一的成本。这就是为什么，如果发展中国家知道如何利用后发优势，它们的经济增长率可以是发达国家的两倍或三倍。

21世纪:带着这样的疑虑，新界说所描述的产业有序升级对小国来说是完全不现实的，因为小国没有足够的资金赢得全球R&D赌注，而且它们的国内市场很小，无法收回成本。

林毅夫:如果你能真正发挥你的比较优势，你就能拥有整个国际市场，这个市场总是比国内市场大。只要小国在相对较少的行业做得好，这些行业也可以有一个全球市场，并在国际上具有竞争力。如今，世界上绝大多数高收入国家都是小国。例如，瑞士有美丽的自然景观，可以发展旅游业，中立国家带来的好处是金融避税天堂，所以发展低运输成本的产业，如钟表、医药等。它也是世界上收入最高的国家之一。

21世纪:你主张中国将劳动密集型制造业转移到非洲等国家，然后有人问，是时候了吗？从中国转移劳动密集型制造业会带来一些负面影响吗？

林毅夫:产业升级不可避免地要将失去比较优势的产业转移到其他地区。我们现在的人均收入是6100美元，初级工人的平均工资从每月400美元到500美元不等。中国共产党第十八次全国代表大会提出，到2020年，中国的人均收入将比2010年翻一番。我算了一下，是8800美元，人民币会升值更多，可能会达到12000美元和12500美元。根据联合国的统计，我们是一个高收入国家。在高收入国家，必须有与劳动生产率和附加值相适应的生产活动。劳动力密集的行业将失去竞争力，只能转移到附加值更高的新行业，或者同一行业的微笑曲线两端。走向同一个行业微笑曲线两端的前提是，有人会帮助你在微笑曲线的低端生产，这当然是一个渐进的过程。

如果日本在20世纪60年代没有转移劳动密集型的纺织、服装和电子加工行业，或者英国在19世纪中后期没有转移纺织行业，他们今天的收入水平充其量也就是我们的收入水平。

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