楼继伟：促进能源安全的财税政策

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能源安全不仅关系到国家经济和社会稳定，也关系到国家经济治理和可持续发展。为促进能源安全，中国正在努力调整能源结构，积极发展新能源产业，提高新能源和可再生清洁能源的比重。首先，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。财税政策也应发挥应有的调控作用，加快建立和完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，推进能源价格改革，逐步建立反映资源稀缺性、市场供求和环境破坏成本的价格形成机制，明确资源和环境成本，增强企业和社会珍惜资源的内生压力。工作重点是:

一是全面推进资源税改革。2010年，中国先后在新疆和西部地区进行了原油和天然气资源税从价征收试点改革，提高了税负水平，并于2011年11月1日在全国范围内推行。煤炭、部分金属矿山和非金属矿山的资源税标准相继提高。自2013年1月1日起，部分地区开始实施从价征收金属和非金属资源税的试点改革。下一步，我们将逐步把煤炭等资源纳入从价税范围，适当提高税负水平。资源税改革有利于提高地方政府的环境恢复和治理能力，促进资源的节约、开发和利用。

第二，进一步完善消费税。2008年以来，中国实施成品油税费改革，提高成品油消费税的单位税率；提高大排量乘用车的消费税税率。接下来，我们将继续研究如何合理调整和完善消费税制度。

第三，支持能源价格市场化改革。中国将推进价格改革，完善资源产品价格形成机制。最近，我们将重点调整非住宅天然气价格。结合国家总体战略，兼顾公平和效率原则，对对能源价格改革影响较大的困难群体和公益性行业，如种粮农民、渔业、林业、城市公共汽车和出租车、农村公路水路客运等给予适当补贴，以减少能源价格改革对社会稳定的影响。

第四，支持新能源和可再生能源的发展。借鉴国际通行做法，可再生能源电价附加费从售电中征收，并对风力发电、光伏发电等高成本的可再生能源给予适当补贴，以促进能源结构优化。

下一步，中国将继续深化财税体制改革，加大对高能耗、高污染、资源利用率低的行业、企业和产品的限制或处罚力度，引导企业节约资源、降低能耗、提高能效，促进经济社会可持续发展。

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