周小川：货币政策继续稳健 中小金融机构实施低存准率

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2013年7月15日，国务院召开全国小微企业金融服务经验交流电视会议。图为中国人民银行行长周小川。中国政府网陈景超照片

2013年7月15日，国务院召开全国小微企业金融服务经验交流电视会议。中国人民银行行长周小川在会上发言。他说，根据中央政府的要求，要坚持和发挥稳健的货币政策，加强前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行预调和微调。统筹考虑稳定增长、结构调整、控制通胀和防范风险的关系，综合运用数量和价格等多种货币政策工具，充分发挥再融资、再贴现和差别准备金动态调整机制的导向作用，继续降低中小金融机构存款准备金率，盘活存量，善用增量，增加小微企业信贷资金来源。稳步推进利率市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高小微企业信贷可获得性。

[中国人民银行行长周小川]:党中央、国务院高度重视小微企业持续健康发展，先后出台了一系列支持小微企业发展的财税金融政策。特别是最近，国务院办公厅发布了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，金融体系不断加大对小微企业的金融服务，取得积极成效。下面，我将结合中国人民银行的实际工作，就贯彻落实中央和国务院的要求和部署提出一些意见。

一是充分认识金融支持小微企业发展在“稳增长、调结构、促改革”中的重要意义

小微企业是我国经济社会发展的重要力量，在繁荣市场、扩大就业、建设社会主义新农村、促进和谐社会建设中发挥着非常重要的作用。特别是当前国内外经济形势复杂，不稳定不确定因素多，经济下行压力大，金融支持小微企业发展有利于保持经济平稳较快发展，促进经济结构调整，增强经济发展的内在活力。

二是继续实施稳健的货币政策，保持合理的货币信贷总量，为小微企业发展创造良好的金融环境

按照中央要求，坚持和充分发挥稳健的货币政策，增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，适时适度进行预调和微调。统筹考虑稳定增长、结构调整、控制通胀和防范风险的关系，综合运用数量和价格等多种货币政策工具，充分发挥再融资、再贴现和差别准备金动态调整机制的导向作用，继续降低中小金融机构存款准备金率，盘活存量，善用增量，增加小微企业信贷资金来源。稳步推进利率市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高小微企业信贷可获得性。

第三，加强宏观信贷政策引导，鼓励和引导金融机构加大对小微企业的信贷投入，努力实现“两不低于”目标

完善信贷政策实施模式，提高对中小企业信贷政策导向效果的评价，引导金融机构按照“支持、控制、保持压力”的要求，优化信贷结构，进一步扩大对小微企业的信贷供给。积极鼓励金融创新，推动商业银行开展适合小微企业融资特点的金融产品和服务，如应收账款质押、动产质押等；支持符合条件的商业银行发行小微企业贷款专用金融债券，努力实现小微企业贷款年增长率不低于当年贷款平均增长率、贷款增量不低于去年同期的目标。

第四，积极发展满足小微企业金融服务需求的小型金融机构

与大型金融机构相比，小型金融机构在为小微企业服务的信息和成本方面具有优势。目前，我国小型金融机构的数量和资产规模相对不足，一些地区的小额贷款公司和融资担保机构的业务发展在一定程度上偏离了对小微企业的服务。要认真落实党的十八大关于加快发展民营金融机构的决策部署，放宽民间资本设立民营银行等金融机构的准入。推进存款保险制度建设，为小型金融机构与大型金融机构公平竞争创造环境。

V.大力发展多种融资方式，拓宽小微企业多元化融资渠道

近年来，我国资本市场取得了显著的成绩，但小微企业直接融资的比重仍然相对较低。加快发展多层次资本市场体系，完善支持小微企业多元化融资的渠道和机制。鼓励创业投资和私募股权基金在创业初期投资小微企业。在风险可控的前提下，促进信贷资产证券化的正常发展，引导金融机构向小微企业倾斜盘活资金。加快发展银行间债券市场，支持符合条件的小微企业发行债务融资工具。同时，进一步推进民间融资规范化发展，充分发挥民间融资在拓展小微企业融资渠道中的作用。

6.大力推进金融工具、金融产品和机制创新，不断满足小微企业多层次、多样化的金融服务需求

小微企业有许多点、许多领域和许多差异。不同类型、不同发展阶段的小微企业的金融服务需求是多层次、多样化的，融资服务只是其中的一部分。金融机构应为小微企业提供基本金融服务，如开户、支付和结算、存款和存款产品、外汇和支付性质的预付款。鼓励金融机构采用网上银行、手机银行等新的支付工具和手段，扩大小微企业金融服务的范围和覆盖面。进一步改善银行卡受理环境。支持地方政府加强对小额贷款公司的监管，增强小额贷款公司服务小微企业的能力。配合相关部门规范网上信贷平台等中介机构的发展，为小微企业开辟新的融资渠道。

7.推进小微企业信用体系建设，进一步优化小微企业金融服务生态环境

小微企业融资困难的重要原因之一是小微企业会计信息不规范、不充分，缺乏信用记录，银行很难用常规方法评估其还款能力。要抓紧建立覆盖全社会的信用信息系统，加快建立金融业统一的信用信息平台，建立和完善适合小微企业特点的征信体系、信用评级体系和信息共享机制，为小微企业金融服务创造良好的生态环境。

加强和改善小微企业金融服务是一项系统工程，不仅需要金融组织、产品和服务不断创新，还需要相关部门在产权保护、财税支持和行业准入等方面提供更宽松的体制机制和更完善的公共服务。下一步，中国人民银行将认真落实党中央、国务院的统一部署，按照马凯副总理重要讲话精神，进一步加大工作力度，积极探索创新，为小微企业持续健康发展创造良好的金融环境。