新闻发言人“难言”之隐：没一把手同意 没底气

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一座当地政府大楼因过于豪华而受到质疑。当地政府新闻办公室回应称，“为群众服务方便，为群众提供一站式服务”，但也暴露出群众“难以进门”，甚至禁止拍照；网民们对某个省的重复“坑”表示不满，省旅游局的一位发言人回应说，“批评是正常的，游客总是太贵了”；某地方的一名公职人员被曝光“在澳门赌博”并得到证实，当地政府首次回应称该报道是虚假的...

“在某些事件中，如果有关政府部门的发言人不注意言辞，愚弄群众，或者雄辩有力，结论确凿，就是不负责任的行为，政府的威信将受到损害。”国家行政学院的朱教授说。

朱认为，政府部门发言人承担着政府的公共职能，在代表政府部门直接与公众沟通时，其个人言论会失去公信力，影响敏感神经，导致矛盾激化。

在2003年抗击非典的成功实践后，中国新闻发言人制度加速发展，成为政府部门发出权威声音的重要平台。本报记者近日采访的许多专家、学者和政府官员表示，在社会转型和矛盾凸显的时期，政府发言人的特殊职能不可或缺，一些部门发言人的绩效水平不能满足需要。特别是一些政府机构的“一词”话语权力模式，使发言人面临着“说不出的秘密”，这已成为当前我国发言人制度建设中的一个难题。

不要说话，让空乱说

近年来，随着社会突发事件的增多，公众对及时准确的权威信息的需求迅速增加。2003年后，我国相继出台了一系列政策法规，对完善新闻发布机制、新闻发言人制度、增强政府应对危机的能力和推进政府信息公开提出了具体要求，直接推动了各级政府及相关部门新闻发言人制度的建立。

暨南大学新闻与传播学院副院长张金生、湖南省网络宣传办公室副主任何红莲等多位受访者表示，尽管代言人制度已经在全国各地开花结果，并形成了一个基本框架，但它符合社会发展的要求。存在的问题是，一些部门发言人的表现明显改善了空厅。

一是不说话。我认为，如果我不必解释太多，说得太多，我可能会犯错误，我已经多次错过了发布有效信息的机会；对于一些负面影响大、涉及原则性问题的新闻报道，盲目屏蔽信息；内部联系不畅，对公众质询的回应滞后。

第二，送空讲话。强调定期新闻发布，忽视网络和新媒体新闻发布；用于谈论口号和概念内容，缺乏核心信息。有些说话者的话语系统过于陈旧，缺乏亲切感，有些甚至出现雷鸣般的语言。

第三是乱说话。有些人在缺乏对真实情况的理解，权威和准确性不够的时候，会匆忙地表达自己的观点；知道民意的人不知道信息，但是知道信息的人不知道民意，所以他们很容易被民意所咬。

受访者认为，空一些地方发言人被停职，相关人员被动履行职责，这将给人民留下负面印象，并对政府的公信力造成更大损害。

张金生表示,“不说”往往导致正式沟通渠道的缺失和非正式沟通渠道的活跃，这很容易让公众猜测或传播流言蜚语；“发送空演讲”缺乏焦点，无话可说。“认真实地考察”会引起媒体和公众对政府的诚意的反感和质疑；“乱讲”或前后矛盾或故意隐瞒将直接影响政府的公信力和权威。

暨南大学新闻与传播学院院长范一进认为，不完整、不真实的信息通常是谣言产生和传播的温床，谣言很容易引起公众不满，甚至激化社会矛盾。这样，发言人就成了掩盖真相甚至散布谣言的助推器，其负面后果应该引起高度重视。

“说话者”变成了“不可言说的”

记者在采访中发现，政府发言人的“不可告人”的秘密主要集中在三个方面。

首先，新闻和新闻演讲的其他专业素质需要提高。暨南大学新闻与传播学院副院长智廷荣表示，相当多的政府部门发言人是由部门代表兼任的。他们忙于公务，没有足够的时间来提高他们的新闻专业精神和与媒体的沟通技巧。他们经常被批评为“居高临下，执行命令，惯性思维，脱离群众，越权，加入个人情绪”，这是不够专业的。

另一方面，一些发言人缺乏预先判断和规划的意识，第一时间了解最真实的信息、充分判断舆论趋势、提前设置新闻议程、制定危机管理方法和解决方案等专业流程的实施程度不够高。

第二，对网络舆情动态的研究不够深入。何红莲认为，目前政府部门的新闻声明越来越多地与网上民意联系在一起，互联网能及时反馈相关部门的意见。一个好的政府发言人不仅要紧跟新闻潮流，还要在社会层面上总结和把握舆论对新闻的态度趋势。

“一些发言人没有意识到互联网不是一个虚拟社会。事实证明，有些事件不关电脑也没问题。互联网同时展现了人们的精神世界和物质世界，政府应该把它放在更加重要的位置上。”何红莲说道。

第三，基层政府发言人的力量不能满足需要。何红莲认为，近期引起公众广泛关注的新闻事件呈现出“由东向西发展，由发达城市向基层下沉”的趋势，与舆论打交道的人越来越草根化。然而，在这些领域基本上没有专业的发言人，他们的应对能力也捉襟见肘。目前，互联网的社会动员能力和基层干部的应对能力“赛跑”，对舆论的走向有很大影响。

此外，发言人的角色也受到当前干部生态的影响。“如果没有最高领导人的同意，发言人就不敢说出来；如果有问题，发言人很难有信心。”范一进坦率地说。

一些学者说，从过去的一些案例中，我们可以看到政府发言人的尴尬处境:他们应该让上级满意，而不是得罪老百姓，他们是“风箱里的老鼠”，两头受气。

据本报记者采访，各级政府部门的发言人在履行职责时普遍受到行政角色的影响，在权衡取舍时往往做出无奈的现实选择，即只服从部门负责人的意愿，难以真正维护政府部门的公共关系。

天津社会科学院社会学研究所所长张宝义认为，在现实中，一些政府部门的发言人的作用是“扑灭外围的大火”，有时他们甚至成为“掩盖”部门和部门内某个人的工具。在应对突发事件时，仍然存在着内部消化的惯性思维和“家丑不可外扬”，人们的接受度不够。

中国传媒大学新闻评价与舆论引导研究中心主任唐认为，新闻发言人应该是新闻披露的重要制度，是信息披露的重要环节。但是，如果这个部门的内部决策系统没有形成，系统本身就很难达到理想的状态。与此同时，发言人的职能将被异化，在考虑保住自己的职位时，他将成为部门和领导的“喉舌”。

暨南大学民意研究中心副主任麦表示，在目前的制度安排下，发言人的言论自由并不大，他们深陷“身份焦虑”之中。发言人成为“发言人”，尤其是某些利益的“代言机器”。在应对和处置一些突发事件时，这种背书方式迟早会“显示出它的本来面目”，并被舆论所围困。

舆论能引导“一锤”吗

受访者普遍认为，当前中国的社会冲突具有突发性、多样性和蔓延性，敌对势力的暗流涌动、应对舆论压力的急剧增加以及重建政府公信力的迫切需要是政府发言人面临的客观背景。

首先，谣言的传播正在加速，话语权受到激烈争夺。一些专家梳理了近年来社会热点事件的孕育、传播、发酵和平息的规律，发现政府负面谣言存在市场，涉及群体逐渐扩大，舆论导向频繁摇摆。当热点事件发生时，政府权威的声音会在第一时间出现，这样普通人就不会先入为主，盲目接受谣言。

张宝义认为，目前，一些“操纵”正在互联网上引起轩然大波，一些被扭曲的公众舆论被恶意炒作。及时有效的信息发布，可以“狙击”那些不准确的“内部消息”和“小道消息”，避免党政工作的被动性。这是不言而喻的。

二是公众意识提高，应对能力建设滞后。复旦大学宣传部副部长方明指出，在网络时代，政府发言人不说话、说空话、说错话的成本非常高，这对各级政府机构发言人的角色定位和履职能力提出了更高的要求。

第三，提升政府形象，新闻发言人已经成为一个重要的切入点。接受采访的专家认为，发言人制度是满足公众知情权、引导舆论、为各项工作创造良好环境、维护政府形象的有效途径。

针对我国现行新闻发言人制度存在的问题，专家建议逐步打破部分政府部门“一字发言”的现状，着力提高从业人员的专业素质，推动政府新闻发言人发挥“一站式”舆论引导作用。

首先，我们应该重视政府发言人的特殊职能。张金生建议，新闻发言人制度建设应作为衡量党的执政能力的重要参考，是提高政府公信力的关键因素，是新闻发言人明确的职能定位，是“全心全意为公众服务”的职业理念。

第二，我们应该使这一制度合理化，并充分赋予它权力。麦尚文和智廷荣认为，信息披露的概念应该建立在决策层；将发言人定位为专业团队而非行政团队，完善支持体系，充分授权和保障发言人的话语权。

为了提高政府发言人的专业化水平，朱建议规范发言人的选拔过程，制定评价标准，注重个人丰富的经验、广博的知识、敏锐的思维和现代观念等综合素质，提高对发言人道德和政治素质的要求，从而选拔出了解社会和公众期望的发言人。

何红莲建议加大投资力度，完善基层政府部门新闻发言人制度，对基层政府部门中央组成员以上的领导干部和宣传工作负责人进行培训，提高其公开发表意见的能力。此外，还需要建立一个了解网络、能够根据网络数据判断事实和公众意见、了解社会状况和公众意见的专业发言人团队。

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