马建堂：坚定不移走依法统计之路 社会统计法律意识增强

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文章全文如下:

坚定不移地走依法统计之路——纪念《中华人民共和国统计法》颁布30周年

1983年12月8日，第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过了《中华人民共和国统计法》。这是中国统计事业发展史上的一个里程碑事件，标志着中国统计工作进入了有法可依、依法治国的发展轨道。30年来，在《统计法》的规范指导和保障下，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人大的高度重视下，在地方党委、人大和各级政府的大力支持下，本着依法治国、依法行政的时代主题， 各级统计机构和广大统计人员进行了艰苦探索、不懈努力和艰苦奋斗，统计法制建设实现了从起步到发展到成熟的跨越。 依法统计、依法管理统计、运用法律思维和方法科学有效地组织统计工作的水平不断提高，为统计改革和现代化建设奠定了坚实的法律基础，为统计事业的蓬勃发展提供了重要的法律保障。

中国的统计法律体系日益完善

《统计法》颁布实施以来，为适应经济社会快速发展和统计工作环境的深刻变化，先后于1996年和2009年进行了两次重大修订。修订后的《统计法》进一步加强了统计机构和统计人员的独立调查、独立报告和独立监督的权力，并明确了各主体在确保统计数据质量方面的责任；更加科学地确定了政府统计调查的分类和管理制度，形成了有效控制统计调查项目、减轻统计调查负担的机制；更加严格地规范统计数据的管理和发布，有效促进部门间统计数据共享和统计信息服务全社会；更加明确地规定单一统计调查对象数据的保密制度，切实维护统计调查对象的合法权益；统计监督检查制度和统计法律责任制度更加完善，统计违法行为处罚力度进一步加大。随着《统计法》的制定和修订，《统计法实施细则》是对《统计法》条文进行细化的重要行政法规，规范人口普查、经济普查、农业普查等中国主要国情和国力普查活动的三部普查法规相继颁布。在国家颁布实施的统计法规的基础上，31个省(区、市)制定了适合本地情况的地方统计法规，国家统计局和国务院有关部门先后制定了一系列统计法规。目前，以《统计法》为中心，统计行政法规配套，地方统计法规补充，科学、系统、完整的统计法律体系基本形成。

全社会的统计法意识明显增强

1986年以来，按照党中央、全国人大和国务院关于公民法制宣传教育的要求，各级统计机构以统计法为主要内容，以多种形式，组织开展了“一五”至“六五”期间的统计法制宣传教育活动。各级统计机构普遍成立了以主要负责人为组长的普法领导机构和办公室，制定了详细的统计普法宣传计划、实施办法和各项统计普法工作制度，统计普法宣传教育的规范化、制度化水平不断提高。全国普遍将《统计法》纳入法律学习计划，在党校和行政学院开设统计法制讲座，开展大规模的统计法规函授教育和专项培训；既注重日常统计普法宣传与统计调查任务安排、统计执法监督检查相结合，又注重结合重大国情国力普查、“12.4”全国法制宣传日、“12.8”统计法颁布周年纪念等重大活动和重要环节的统计普法宣传；充分利用互联网、微博、微信等现代信息手段，充分利用街道横幅、标语、板报、户外广告牌、led显示屏、广告牌等传统宣传手段。经过多年广泛深入的统计普法宣传教育，各级领导干部依法组织领导统计工作、支持统计独立的责任感进一步增强；统计机构和统计人员依法开展统计工作、坚决打击各种统计违法行为的能力进一步增强；大多数统计调查对象自觉履行法律义务，积极支持和配合统计工作的社会氛围进一步浓厚。

欺诈等统计违法行为得到了严肃查处

党中央、全国人大和国务院高度重视统计执法，特别是统计欺诈的查处。1998年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于坚决反对和制止统计造假的通知》，指出统计造假是一个严重的政治问题，是一种危害极大的腐败行为。2009年，监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局联合制定了《统计违法违纪处分条例》。1994年，NPC财政经济委员会和NPC常务委员会分别检查了《统计法》的执行情况。国家统计局会同监察部、司法部、国务院法制办公室等部门，在全国范围内开展了6次统计执法大检查。各地也加强了定期统计执法检查，出现了统计检查、统计监督检查、统计检查、统计监督等有效的统计执法模式。目前，中国每年查处的统计违法案件超过1万件。近年来，统计系统以实施“四大统计工程”和一套企业网上直报为重点，进一步加大了对干扰企业独立真实上报统计数据等重大统计违法行为的查处力度。国家统计局在中国统计信息网设立了“曝光台”。？“回音墙”，及时曝光重大统计违法行为；积极接受群众举报，每年直接查处10起以上重大统计违法行为；督促有关地方严肃处理相关责任人；实行统计违法约谈制度，对干预统计或负责监督的有关地方政府和部门负责人进行集体或个人约谈。通过强有力的统计执法和案件调查，维护了《统计法》的权威性，保障了统计工作的正常秩序，提高了统计数据的质量。

坚持依法统计30年成就辉煌

统计法制建设蓬勃发展的30年，也是统计部门坚持依法统计、不断开创统计事业新局面的30年。30年来统计发展的每一项重大成就和举措都是以依法统计为基础的，依法统计与依法统计密切相关。

依法建立了相对完整、高效的统计组织体系。《统计法》明确规定，国家建立集中统一的统计制度，实行统一领导、分级负责的统计管理制度；明确要求县级以上地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设立统计岗位，县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构或者配备统计人员。在《统计法》的有力保障下，目前中国已经形成了由国家统计局及其调查组、地方政府统计机构和部门统计机构组成的相对完善的政府统计体系，拥有一支高素质的专业统计队伍。

依法建立了科学适用的统计调查制度。《统计法》对统计标准的制定、统计调查项目的分类及其审批和备案管理、统计数据收集和整理的基本方法、国民经济核算、重大国情国力普查等作出了明确而具体的规定。在此基础上，目前中国已制定了国民经济行业分类等24项国家统计标准，与国际统计标准基本接轨；形成了包括全国人口普查、经济普查和农业普查在内的全国定期人口普查体系，以及涵盖国民经济、社会科技、资源和环境所有部门的47个全国常规统计调查体系；建立与联合国sna1993相衔接的国民经济核算体系，并逐步过渡到sna2008形成以定期普查为基础，以定期抽样调查为主体，综合运用综合报告、重点调查和行政记录的统计调查方法体系。

现代信息技术支持下的统计生产模式已经依法建立。《统计法》明确要求国家有计划地加强统计信息建设，推进统计信息采集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库系统的现代化。为适应信息技术的发展趋势，统计部门不断加大现代信息技术在统计工作中的应用，努力改变统计生产方式，全面提高统计能力和统计数据质量。特别是2011年以来，国家统计局全面实施了以基本单位目录数据库、企业套表系统、统一数据采集处理软件和网络化直报系统为主要内容的统计“四大工程”建设，建立了企业在国家网络化直报平台上填写电子报表，或调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络实时上报全国的机制。国家统计局直接掌握原始数据。各级统计机构在线实时共享的新数据生产模式，基本实现了国家重大统计调查项目基础数据的电子化、网络化采集、传输、处理、存储和发布。目前，国家统计局正在推动大数据在统计数据生产中的应用。

依法建立了相对优质高效的统计服务体系。统计数据是统计工作最重要的成果，是现代社会的重要公共产品。加强统计数据的管理和公布，使统计产品惠及全社会，是《统计法》的重要内容。统计部门认真贯彻《统计法》，不断推进统计工作的公开透明，努力为公众提供内容更丰富、时效性更强、获取更方便、使用更方便的统计产品。2012年，国家统计局在互联网上公布了150多万份数据；月度数据在产生后24小时内发布，符合国际惯例。目前，我国已经形成了由政府统计机构网站、互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体、统计出版物、统计信息库等渠道组成的政府统计信息发布体系。统计部门正在积极建设“面向统计用户、调查对象和统计基层”的现代服务型统计。

依法统计30年的宝贵启示

依法计数的30年，是从零开始的30年，是深入人心的30年，是艰苦探索、求真务实的30年，是更新观念、与时俱进的30年。见证了中国统计从传统向现代的转型，生动展示了党和国家全面实施依法治国基本方略、全面推进依法行政、加快建设法治政府的伟大历史进程。成就来之不易，获得的启迪弥足珍贵。

健全完备的统计法律制度是依法统计的基础。在现代社会，法制是基础性、全局性、稳定性和长期性的，是各项事业发展的重要前提和保障。当前，统计发展正处于重要的战略机遇期。全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，对统计工作提出了新的更高的要求。为了有效履行职责，不断提高统计能力、数据质量和政府统计公信力，统计部门必须把统计法制建设放在更加突出的位置，通过科学立法和民主立法，加快建设覆盖统计工作各个方面、各个环节的统一完整的统计法制体系，确保各项统计工作有章可循、有法可循。 确保统计活动的所有参与者明确界定其责任、权力、权利和义务，并确保整个政府的统计工作在法律框架下规范有序。

全面严格的统计执法是依法统计的核心。法律的生命在于执行，法律的权威也在于执行。“以义为先”，行政机关依法办事是法治的基本要义；全面严格执行统计法必须以加强政府统计部门严格依法履行职责为基础。各级统计机构和统计人员必须严格执行统计法律制度，依法设置统计调查项目，依法组织实施统计调查，依法管理和公布统计数据，依法进行统计执法检查，使各项统计工作自觉接受法律监督和制约。同时，各级统计机构要进一步加强对统计活动的监督检查，加大对统计违法行为的查处力度，真正做到有法可依，有法不依。

广泛深入的统计普法宣传教育是依法统计的保障。加强统计法制宣传教育，弘扬法治精神，是依法优化统计环境、营造良好统计工作氛围的一项重要基础工作，必须坚持不懈地推进。要继续坚持以人为本、服务群众，把统计法制宣传教育与统计业务和统计服务紧密结合起来，在工作中普及法律，在服务中宣传法律；继续坚持分类指导，突出重点，在全面普法的基础上，重点加强对领导干部、政府统计人员和重点企业的法制宣传教育；继续坚持改革创新，多管齐下，努力提高统计法制宣传教育的受众和效果。

提高统计数据质量是依法统计的永恒主题。统计数据的质量是统计工作的生命。依法统计必须始终着眼于统计工作的大局，以确保统计数据的真实性和可信度为根本目标，筑起防止统计造假的钢铁长城。要依法深化统计工作，严格规范各级统计机构和统计人员的工作行为，切实维护公民、法人和其他组织在统计活动中的合法权益，严肃查处各种统计违法行为，努力形成各类统计参与者不愿意、不能够、不敢违法的良好局面。

十八大和十八届三中全会吹响了在新的历史起点上全面推进法治的号角。习近平总书记就建设法治国家、法治政府和法治社会发表了一系列重要讲话。这些都进一步明确了依法统计的方向和目标。统计系统将坚定不移地全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，把依法治国、依法治国、依法行政的基本理念内化为统计工作的思维方式和组织方式， 将依法统计从法制建设层面深化到法治精神的核心，使依法统计成为全体统计人员的自觉意识和自觉行动，依法统计之路将更加宽广、更加辉煌。 (作者马建堂，国家统计局局长)

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