【财讯】国务院批准十省市试点地方债自发自还

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专题报道“地方自债考试”进入第四年时终于取得了重要进展 5月21日，财政部印发了《年地方政府债券自愿自我还原试验方法》，经国务院批准，年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛试验地方国债自愿还原。 结合前一天发表的《关于深化年经济体制改革要点任务的意见》，表明中国地方政府的融资方法正在从以往的第一平台融资向以国债为主体的市场化杠杆融资机制转变。 [/h// h/] 5月21日，财政部印发了《年地方国债自愿还原试验方法》的通知，试验省进一步扩大到10个 今年《试验方法》中的重要变化是，地方政府债券的偿还方法从财政部的代理变为地方的自行支付利息和本金的偿还债券的期限变更为3年、5年、7年，比例为4:3:3； 试验省市按照有关规定开展债券信用评级，选择信用评级机构 5月20日，国务院日前批准了发展改革委员会《关于年深化经济体制改革要点任务的意见》。 《意见》提出，今年对地方政府债务实施限额控制，将分类纳入预算管理 规范政府的杠杆融资制度 开辟明渠，堵住黑道，建立以政府债券为主体的地方政府杠杆融资机制，剥离融资平台企业的政府融资功能 财政部国库司相关负责人接受了记者关于年地方国债自愿自我还原试验问题的采访 年，10个地区试点地方政府债券自愿返还，总规模1092亿元，其中上海126亿元，浙江137亿元，广东148亿元，深圳42亿元，江苏174亿元，山东137亿元，北京105亿元，青岛25亿元，江西 年至今，地方政府自债考试经过4年，每年以一份文件的速度稳步推进 回顾过去，试点城市从前四个扩大到十个，试点方法也在很多方面稳步推进改革 本财经以表形式总结了四年政策的一些变化 地方债不是财政部而是自愿偿还，将偿还责任确定为发行债券的地方政府，解除中央政府的信用背书，实现了“谁杠杆，谁偿还”。 将来根据自身信用评级定价，政府信用决定接近国债，逐步替代利率高的企业城市投资债务，降低无风险的利率和政府融资价格 地方政府债务的释放和不释放一直是事前算法修改的难点 这次备用算法的三审适度开放了省级政府的债务发行条件，但综合来看，三审草案中地方政府的债权依然在国务院的管理下，地方政府自主发行债务的权利依然弱化 这表明中央政府对向地方政府负债还很谨慎 年7月4日，财政部发布了《年地方政府自债考试方法》。 经国务院批准，年酌情扩大自身债务考试范围，增加江苏、山东两省 地方国债的发行利率与招标日前1~5个工作日同样低于等待偿还国债的收益率的，必须在债券的发行情况上进行要点证明 方法中，试验省市要逐步推进信用评级制度的建立 年5月14日，财政部发布了《年地方政府自债考试方法》。 年方法年的第一区别是年国债期限为3年、5年和7年，试验省(市)最多可发行3种期限债券，各期限债券的发行规模不得超过本地区债务规模限额的50 % (含50 % ) 年10月20日，财政部发布了《年地方政府自债考试方法》，经国务院批准，年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自债考试，财政部代为偿还。 这标志着我国地方政府自愿开始了债务考试。 方法:地方政府自愿债务在国务院批准的限度内，必须为账本式固定利率附加债券，期限分为3年和5年，分别占债务额的50% 债券必须以新发国债发行利率及市场利率为价格标准 地方债是指地方政府根据信用大致以承担偿还责任为前提筹措资金的债务证明书 是地方政府作为筹措财政收入的一种方法发行的，其收入被列入地方政府预算，由地方政府安排 中央代发债 经国务院批准同意地方发行债券，由财政部代理发行，纳入省级预算管理，称为财政部代发地方政府债 名义从中央偿还债务，中央政府对债权人负责 地方自债 是指试行省(市)在国务院批准的债务规模限度内，自组织发行本省(市)国债的债务发行机制 名义上这是地方自己的事，中央不负责任 目前，地方政府的财政很大程度上依赖于土地收入和债务性融资 中央地方债务性融资和房地产市场的准入调整，给地方财政带来空前的压力，需要找到缓解地方政府面临困境的方法 允许地方政府发行债券，一定能处理地方政府财政紧张的问题 另外，市场化的债务发行机制也使地方政府改善自身的财务状况，促进政府新闻公开是政府改革的重要一步 《中华人民共和国预算法》第28条规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方国债”。 算法方案经过一些审议还没有通过，地方政府的自愿债务是其争论的焦点之一 在最新的三次审查中，这个问题还没有实质性突破 如果没有过度的杠杆风险 严格的约束机制，一点地方政府过度杠杆化可能会产生无法偿还债务的问题，但我国法律中没有政府破产的规定。 地方政府破产的话，中央政府一定要公布