【财讯】铁路改革迷局

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铁道部正式发表了《关于鼓励和吸引民间资本投资铁路的实施意见》。 这是铁路引进民间资本问题最大、开放度最高的实施细则。

铁道部负债规模达到2.4万亿，专家认为为了从根本上处理铁道部债务问题，只有政府企业分离，让铁道部履行政府的管理职能，将经营权交给市场。

内部人表示，“铁道部针对整体改革，现在处于前期调查阶段。 铁路系统改革的重点仍然是在内部迅速发展政治企业的分离和多元化经营。 ”。

国务院提出“根据政企分离、政资分离的要求，研究制定铁路体制改革方案”。 一是设想在“大交通部”设立“铁路运输管理局”，负责铁路建设计划、铁路运输的统一采购和管理。 地方铁路局有可能改组为铁路运营公司集团，谋求铁路运输的市场化。

网运分离是“上下分离”，也称为“路车分离”，主要指将铁路线路、固定设备和线上运营部门分成两大系统，各自独立经营。 这类似于公路的组织和管理方法。 实质上目的是将运输工具的采用权和通道整体的权利分离，转换运输工具资产的市场化经营，将通道确定为非市场化公共资产的政府责任，谋求公平竞争。

“网运一体型、区域竞争”的新方案对铁路系统的震动小，改革价格也低，是更现实的处理方案。 只是，该方案可以应对铁路系统的政治企业不区分的问题，但无法实现充分的市场竞争，效果很少，所以最终放弃了。

在政治企业分离达成协议后，下一个铁路运营组织的方法是将具有过渡性性质的铁路运输总企业分割成几个地区的铁路企业，或者采用客运分离的方法，分别设立铁路客运总企业和货物运输总企业。

铁路客运相当于国家的“大巴士”和“大地铁”。 因为这条铁路的客运公益性很强。 铁路货物的服务对象是货主，属于经济组织，目的是盈利。 因此，铁路货物具有更强的商业性。

铁路物资、通信、设计、施工公司接管国资委及所属公司的管理，将铁路中小学、医院全部移交给地方政府的管理。
然后，以产权制度改革为核心，以资产重组为主线，大力推进配套业改革，进一步规范铁路多元经营管理。

铁道部推出铁路库存资产，上市公司通过股票融资继续收购其他成熟的库存资产将成为这次机制改革的重要手段。

全国各地的铁路运输法院、检察院开始堆着堆交给地方。 铁道部已经表示将把铁路两院的经费保障维持到今年6月末。

铁道部政治企业不加区别的体制，成为民间资本进入铁路的痛苦之源。 尽管如此，私人资本仍在寻找铁路投资的成功之路。

根据《铁道部年第三季度审计报告》，截至去年9月30日，铁道部负债共计2.23万亿元，比年末增加18%。 资产负债率从年末的57.44%上升到59.60%。

作为唯一有自己系统的巨大部门，铁路系统内部大多超出了很多人的想象，管辖的员工和放射线家族的数量更是惊人。 据不完全统计，全国铁路领域相关人员及其家属超过1亿人。

铁道部印发了《铁路工程项目进入地方公共资源交易市场招工指导意见》，未来铁路建设招标均进入“统一公共资源交易市场”。

铁道部正在讨论扩大铁路建设债券的发行规模。 国务院为铁道部债券融资制定了新的支持政策，允许其债务规模突破净资产40%的红线。

铁路改革必须面对下岗问题。 2005年，铁道部曾经进行过较大的人员调整:除了达到退休年龄的人，一部分进入路局机关的业务部门，一部分分流到铁路系统的多元经营公司…另外，各铁道局通过其他渠道和做法配备员工。

铁道部年第一季度财务报表审计报告显示，铁道部总负债2.429万亿元，负债率60.62%，其中长期负债1.917万亿元，流动负债5123亿元。
在铁路收益性差或损失的情况下，哪个铁路公司可以承担这样巨大的债务，铁道部的债务大部分依然要由国家负担。

政治企业分离后，必须为这些债务找到合适的载体，代表国家承担铁路建设和资产管理的总企业等铁路债务。
铁路运输总企业也需要承担部分债务馀额，负担比例需要认真测算，目的是提高运营业绩，获得合理利润，促进债务偿还，实现可持续快速发展。

铁路领域的定价机制逐渐市场化，利用了现在的运输价格调整机制。 处理长期以来运输价格形成机制过于行政化的问题，比较有效地缓解铁道部的债务压力。
业界相关人士预测，涨价1美分，每年会给铁道部带来250亿元到300亿元的增收。

铁路系统改革的重点仍然是在内部迅速发展政治企业的分离和多元化经营，但受到巨额债务的拖累，短期内铁路改革的步伐不太快。
多种经营将成为铁路运输公司市场化的突破口，但将政府职能和公司职能分开包装，有助于铁路系统的未来转向真正的政治企业分离。

铁道部政治企业不加区别的体制，是民间资本进入铁路的痛苦之源。 尽管如此，私人资本仍在寻找铁路投资的成功之路。
民间资本投资铁路的背景是铁路投资改革，而铁路投资改革是铁路体制机制改革的重要组成部分，当铁道部提出进行改革时，就开始尝试铁路投资改革。

铁道部的“不区分政治企业”体制在20多年的恶毒中，经历了多次改革。 也许今年这个独特的制度会成为历史。
据报道，铁道部将通过并入交通部的方法进行体制改革。 将来，设立交通部下属的铁路运输管理局，只负责铁路建设计划、铁路运输的统一安排和管理，客运等业务必须与在该交通部设立的铁路局分开，设立铁路运营公司集团，实现铁路运输的市场化。