李克强：地方不合法收费罚款一律取消

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我们必须确保中央政府命令的顺利执行

李克强说，中央政府的改革是第一章，地方政府的改革是下一章。要想释放更多的市场活力，更好地为人民服务，就要有一个总体思路，考虑全局，把整篇文章做好。新一届国务院成立后，面对复杂的国内外经济形势和经济下行压力，我们把转变职能作为第一件大事来抓。

地方政府职能转变和机构改革是行政体制改革的重要组成部分，有助于进一步理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，保证中央政令畅通，充分发挥中央与地方的积极性，促进政府高效协调运行。这对激发市场和社会创造力，促进经济转型升级具有重要意义。

防止“一放手就死”

李克强说，政府职能转变和机构改革是一场自我革命，它要求舆论先行，为公众牺牲，并有勇气咬“硬骨头”。与此同时，要防止出现“一乱，一管就死”的循环。最后，他强调，要加强基层政府的改革和建设，提高服务管理能力，关心基层干部，为他们的生活和工作提供切实保障，特别是不拖欠工资。

■链接

“分权和分权的效果超出了预期”

目前，国务院取消了334个行政审批项目的下放，行政下放成为深化改革的“棋子”和宏观调控的“头炮”，成效不断显现。

今年以来，中国注册企业数量同比增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动民间投资增长23%左右。对社会投资和创业的热情正在产生，经济正在稳定和改善。加快改革和调整结构的效果超出了人们的预料。

■聚焦

【职能转变】地方政府不能搞“小九十九”

李克强要求地方政府职能转变要以“收、放、管”为重点。

其次，是拿起中央政府下放的审批项目。如果中央政府明确取消，就应该毫不妥协地向市场和社会公布。

释放意味着将本应在地方层面释放的权力放下并落实到位。特别是不符合法律规定，使用“红头文件”设置的管理、收费和罚款应予以取消。永远不要玩“小算盘”或“小九九”来阻止“上下移动、转身而不转身”。

管，就是把管子竖起来，管到位。

在减少事前审批的同时，要加强事后监管，规范监管行为，克服随意性，努力营造统一、公开、公平的市场环境，使创业成为“热点”。对假冒伪劣、拐骗，特别是危害人民生命健康的食品安全等违法行为，应采取地狱般的惩罚措施。

建立和完善“黑名单”制度，让违法者付出无法承受的代价。要加强基本公共服务，保障民生，坚持基础，弥补不足，为促进社会公平划定良好底线。

【机构改革】中央部门不得干预地方准备

李克强指出，地方机构改革应着眼于“控制、调整和改革”。

控制，即严格控制地方政府机构的总编制，保证财政支持人员只会减少而不会增加。

调整是指调整和优化组织结构，重点加强基层和一线，改变“瘦头瘦腿”的现象。

改革意味着深化改革，挖掘组织建立的潜力，满足职业发展的需要。中央部门不得以任何形式干预地方政府机构的设置和人员编制调整。

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