财政部部长：个税改革将考虑将按揭贷款纳入抵扣

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个人所得税发挥调节功能的重要前提是根据纳税人的纳税能力征税，其中综合模式最符合纳税人的承受能力，但其管理难度大、成本高。因此，分类与综合相结合的税制模式符合我国人口众多、社会经济发展极不平衡、在一个历史时期需要适当鼓励资本形成和创业行为，并且还能满足其调节功能，因此它是我国税制改革的最终方向。

毕晓哲:考虑抵押贷款是很难征税的

9月4日，财政部部长楼继伟解读了社会关注的财税热点。在谈到税收征管时，楼继伟指出，我国目前征收个人所得税的原则是“低收入者不纳税，中等收入者适当纳税，高收入者多纳税。”个人所得税改革的下一步是从目前的分类税制转变为全面的分类税制。

让税收征管更加科学合理，反映广大公众的意见。财政部有关负责人对此表示关注，并郑重表示，下一步税制改革的方向是“实行综合税制，并考虑扶持人口、抵押贷款等。”，这是税收理念的进步，也是国内税收逐渐向民生靠拢的趋势。然而，在我看来，税制改革的构想能否实现，仍然是“知易行难”的结果。

税收制度的制定者很难“解决”家庭负担和人口支持的问题。从理论上的“人均减少量”到城乡和经济发展水平不同的地区，新的不公正现象也会出现。如果扣除标准是根据城市人均收入和供养水平计算的，城市家庭的扣除额将会更大，将会相对“染色”；如果按照农村家庭供养人口的支出进行“扣除”，城市家庭的税收负担将会相对较重，这也是不公平的。而“一刀切”的话，还会出现扣除标准是否公平的问题。如果考虑到区域经济差异，不同地方制定不同的“扣除额和标准”，由于监管范围大，很难在不同地方只制定一个不同的标准。

抵押贷款扣除也是如此。与穷人和居住在廉租房和公租房的人相比，贷款购买者应该属于高收入群体。为了改善生活条件，这群人可以得到税收优惠，这对没有住房困难的人是不公平的。考虑到房价的差异和贷款金额的巨大差异，用贷款购买“豪宅”并享受国家税收的大幅减免是合适的。如何调整上述税制改革方向所面临的“新不公正”，绝对不是“空谈”那么简单。

中国的个税在所有涉及公民的税种中占据“大头”。2010年，中国的税收收入占国内生产总值的18.25%，如果加上社会保障缴款，则占国内生产总值的21.9%。根据财政部的数据，2012年，我国个人所得税实现收入5820.24亿元，个人所得税占税收总额的5.8%。虽然5.8的比例不高，但它直接关系到一个地方的税收成就。一旦出现大量的“抵扣”，一个地方每年“流失”的税款就不会是少数。地方政府和税务部门是否愿意？目前，我国城市地方债务压力巨大，地方财政收入增长乏力。在各种因素的影响下，一项涉及“减税”并直接影响地方政府收入的改革必然会遇到许多障碍。

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