齐骥：棚改资金缺口大 城中村逐步纳入棚改计划

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新华社北京九月一日电。“改造这1000万个棚户区是一个‘硬骨头’。目前，尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业集中的城市。这些中西部地区的棚户区大多远离城镇和县城。即使在市中心的棚户区，建筑密度也很高。另外，各地普遍遵循先容易后难的原则。与以前的转换相比，它更难转换。大。”

住房和城乡建设部副部长戚迹近日在接受新华社独家采访时作出上述表示，主要问题是资金缺口大。

今年7月颁布的《国务院关于加快棚户区改造的意见》提出，未来5年将改造1000万个棚户区，具体目标分解为:改造800万个城市棚户区；改造90万个国有工矿棚户区(包括煤矿)；国有林区棚户区和国有林场30万套危房改造；国有垦区80万栋危房改造。

摆脱改革问题

戚迹说，尽管中央政府不断增加对棚户区改造的补贴，但这仍然只占改造资金的一小部分。国务院已经明确表示，中央政府将继续加大补贴力度，但就重建资金而言，仍需要多渠道筹集。除了政府投资，他们还需要大量的社会资金和财政支持，同时，他们应该通过减税和减费尽可能地降低成本。

从2008年到2012年，国家五年内开始改造1260万套棚户区，基本建成750万套，安排各类棚改补贴1500多亿元；全社会投入1.92万亿元进行棚改。

这不仅仅是资金的问题，棚户区改造是一个庞大的系统工程，涉及规划、搬迁、建设和分配等许多繁琐的任务。

包头市副秘书长、建设委员会主任刘成敏表示，棚改工程由基层群众、政府部门、规划单位、开发商、银行等环节组成一个闭环。如果中间没有任何努力，闭环将会打破，项目将会延迟。

“棚改涉及到成千上万家庭的利益，过程极其复杂，情况千差万别，而矛盾主要集中在拆迁的难度上。有些人因为安置房屋偏远而不愿搬迁，有些人对补偿不满意，有些困难群体将与住房无关的问题，如就业、社会保障和其他家庭困难，与工棚改革捆绑在一起，要求政府解决。通过这种方式，工棚改革在院外承受了很大压力。”戚迹说。

城市化命题

棚户区的主要特点是房屋建筑密度高；结构简单、年久失修、抗震、防火、防洪等。达不到国家现行房屋建筑标准，存在严重安全隐患的；缺少必要的生活设施，没有厨房，没有厕所，没有水，室内没有煤气；从室外的角度来看，社区基础设施跟不上。

棚户区改造是一个世界性的问题。根据人居署的报告，2010年，世界低收入住宅区的穷人人数达到8.276亿，接近全球城市人口的四分之一。

它与“贫民窟”截然不同，后者缺乏管理，是由世界上许多城市的移民涌入和群体聚集形成的。中国最初形成的大多数棚户区都是工业工人。然而，由于资源枯竭和体制转型等因素，大量工人下岗失业，住房无法改善和升级。

以中国棚户区数量最多、最集中的省份辽宁为例，它是一个老工业基地。在2005年之前，这里有70多万家庭和210多万棚户区居民。这些棚户区大多起源于“一五”时期，是老工业工人及其后代，其中80%以上是低收入家庭和边缘家庭。

此外，值得注意的是，中国正步入人类历史上最大的城市化加速进程，人口涌向城市，许多新的棚户区问题如“城中村”也凸显出来。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，中国棚户区的存在是中国经济社会发展不平衡和城市内部“二元结构”的主要表现，也是中国加快城市化进程中面临的突出问题。

“随着城市化和工业化的不断推进，棚改的范围也在不断调整。例如，“城中村”逐渐被纳入棚改计划。”戚迹说，根据各地收集的数据，中国仍有1400多万家庭需要进行住房改革。

“带动40多个行业”

目前，在中国经济放缓之际，人们对正在加速的棚户区改造寄予厚望。

棚户区改造与钢铁、水泥、化工、家电等行业关联度高，能够带动物流、餐饮、家装、信息服务的发展，带动40多个行业自上而下发展。据估计，棚户区改造直接和间接投资每增加40万元，就会增加一个就业机会。未来五年改造1000万个棚户区，将带动全社会投资超过2.5万亿元，每年为近200万人提供就业机会。

其中，计划在2013年改造304万个棚户区。根据戚迹透露的改造进度，目前总体进展顺利。从上半年的情况来看，整个保障性安居工程建设已经完成了一半以上的时间和任务。第三季度，各地的推进速度进一步加快，目标可在年底前如期完成。

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