易鹏：财政压力限制户籍改革 可用时间换空间

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新华社北京7月3日电在新型城镇化建设中，户籍制度改革被认为是最大的亮点和难点。国家发展和改革委员会城镇研究中心的研究员彭懿今天说，中国户籍改革背后存在着资金需求的问题，改变空的空间需要时间。“要在一年内解决所有人的户籍问题是非常困难的，但如果在30年内解决，资金需求将会得到满足。”

彭懿表示，户籍是公众高度关注的话题，因为户籍背后有公共服务。这不是简单地解决户籍问题。如果公共服务均等化不能解决，将会出现许多问题。目前，户籍制度背后的公共服务不平等给中国社会造成了许多隐患。因此，国家发展和改革委员会主任许在《城镇化规划报告》中提出的“小城市开放，大城市有序发展”的政策，是一项兼顾客观实际的政策。

彭懿说，目前，北京等城市的承载能力存在问题。北京计划到2020年拥有2000万人口，但到2012年已经达到2069万。如果人口以这个速度增长，到2020年，北京将有2700万至2800万人口，到2030年，北京可能有3000万人口，城市可能无法运转。包括水资源、交通和公共服务设施，将难以携带。因此，有必要进行一定的控制，以减缓特大城市的人口增长速度。

彭懿说，中国需要强有力的财政支持和巨大的压力来解决户籍和公告服务均等化问题，因此需要时间来改变空空间。如果在三年内解决2000万人的城市化问题，即每年解决600多万人的城市化问题，按照这个过程，中国的城市化问题可以在几十年内解决。

然而，彭懿表示，中国需要建立一个有序的户籍制度，并且需要一个时间表，这在可预见的未来是不可能的。例如，上海的居住证制度有很多限制。2009年，中国首次解决了3000人的户籍问题。如果保持这个速度，可能需要3000年才能解决目前的人才储备问题。

彭懿说，现在户籍公共服务均等化已经上升到国家公平正义的重要位置，有必要通过多方面筹集资金。例如，国有企业增加股息；企业、个人和政府共同支付的票据；利用外汇储备和财政收入筹集资金；通过财务工作解决一些问题；土地改革、宅基地改革等改善农民产权的措施可以解决城镇户籍背后的公共服务均等化问题。彭懿说，户籍问题必须解决。如果时间表确定下来，中国的户籍状况将在未来20-30年内发生巨大变化。

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