揭秘官员晋升路线图：约万分之四可至省部级

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36岁的副科长是不是“超龄”了？最近，官方推广时间表成了公众舆论的热门话题。据报道，如果你在35岁之前不能被提升为阳性，

在部门层面，这位官员的仕途可能没有突破空的余地。

刘浩科没有想那么多。他告诉《中国商报》的记者，他的目的很明确，那就是在40岁之前找一份工作。

从理论上讲，政府官员最早可以在28岁完成从大学毕业到进入公务员队伍，然后晋升到乡镇一级的全职岗位。然而，在本报采访的许多在基层辛勤工作多年的公务员眼中，这种“人生跳跃”是罕见的。他们说，在中国一个中等规模的县，部门级别的官员超过100人，部门级别的官员不超过50人。

根据国家公务员局上周发布的数据，截至2012年底，中国公务员总数为708.9万人。国家行政学院教授朱在接受记者采访时表示，中国县级以上干部有60多万人，其中不包括国有企业和事业单位的干部，局级干部有5万多人，省部级干部约3000人。

粗略估计，能达到省部级的公务员比例约为万分之四。在抱怨官方木桥的悲哀的同时，刘浩也表达了一些基层官员的心声。晋升只是一种理想。“但是越来越规范的干部晋升渠道也给了我很大的希望。”

中共中央总书记、国家主席习近平在6月底召开的全国组织会议上强调，用智者见智，用智者见思是常事。他要求深化干部人事制度改革，提高选人用人的公信力，建设一支高素质的干部人才队伍。

晋升途径

有一段时间，刘向抱怨自己找错了人。如果县委书记喜欢他，他可能早就实现愿望了。不幸的是，他跟着一个副县长。

他知道自己的初始教育水平不高，他是河北省一所不起眼的学校的大三学生。然而，他觉得自己非常勤奋，与领导关系密切。如果领导喜欢打羽毛球，他会陪着他；当领导喜欢喝酒时，他们会陪他们喝酒...

刘浩一直期待着自己副县长的升迁。副县长确实得到了提升，但刘浩仍然留任。

他也会安慰自己:他的一个比自己大一岁的同学，仍然是他县下属的一个镇的办事员，名义上负责信访，但实际上他甚至没有被当作副手。

事实上，刘浩没那么重要。在县里的一些重大事件中，他的排名总是高于其他乡镇书记和市长。

根据第六次全国人口普查13.4亿人口的计算，截至2012年底，中国公务员总数为708.9万人，平均每189人中有一名公务员。

刘浩说，如果你想在公务员队伍中实现你的人生价值，你必须首先从这189人中脱颖而出。

根据《公务员法》，领导职位明确划分为十个级别:国家主任、国家副主任、省主任、省副主任、局长、局副主任、县主任、县副主任、乡主任和乡副主任。

非领导职位(一般管理)分为八个级别:督察员、副督察员、研究员、副研究员、首席办事员、副首席办事员、办事员。

如果你想在189人中脱颖而出，成为一名职员，你必须通过公务员考试。根据《公务员法》的要求，成为公务员的起始年龄至少为18岁。事实上，如果你从大学毕业，按照7岁的正常上学年龄，起始年龄应该是23岁。

从普通人到公务员，这是正式晋升的第一步。根据《公务员任免和升降条例》(以下简称《升降条例》)，凡因学历晋升到乡级副领导职务的，担任科员级职务三年以上。

然而，被提升到领导岗位并不是不可避免的，它至少需要经过三个程序:民主推荐、组织检查以及集体讨论和决定。刘浩说，当他被提升到辅修课程时，他也经历了这样一个过程。然而，并不是每个人都这么幸运，当了三年文员后被提升也不是不可避免的。许多人当职员已经十多年了，他们仍然是职员。“最多一个副主任科员与一个非领导职务”。

然而，这已经完成了官方晋升的第二步，普通公务员已经成为“领导者”。根据《解除条例》的规定，晋升乡级领导职务的，应当担任副乡级职务两年以上。也就是说，从理论上讲，成为一名全日制学生的最早年龄大约是28岁。

争取进一步晋升的竞争更加激烈。刘浩曾经竞争市长的职位。他说，在正常情况下，会有三到五个人竞争从副部门到正式部门的职位。

选择标准

“一些媒体报道称，35岁的他被提升到了正确的位置。这并非不可能，但它肯定属于少数事业相当顺利的人。”在四川省成都市一个部门工作的许文(化名)告诉记者，在同一批进入省级单位的十几个人中，增长最快的只有389岁。

在政府机构中，官员级别的提升与单位级别直接相关。在省级单位中，司级以上干部较多，而在县级政府机构中，干部队伍升级相对较难。

刘浩说，当县长或县委书记只是一种理想。“但是越来越规范的干部晋升渠道也给了我很大的希望。”

除了上述一系列规范领导干部选拔的文件外，他提到的希望还包括今年上半年颁布的《公务员公开选拔办法(试行)》，其中明确规定市(地)级以上机关公开选拔任用下级机关内部机构的公务员。

在谈到自己的经历时，山东某地级市的一位局长表示，是选拔机制给了他这个机会。他曾经是山东省一个县的副县长。多年来，从副职晋升到合适职位的机会从未出现过。最后，一个选拔的机会出现了，他被调到现在的地级市担任司局级的局长，从而实现了职务级别的提升。

除了参与选拔，特殊晋升也是公务员晋升的一种快捷方式，但近年来一些官方的“火箭式晋升”事件已经疏远了这种方式。《人民日报》曾与《人民日报》进行过一次问卷调查(市场、资本、股市、咨询)。调查结果显示，57.9%的受访者对提拔年轻干部背后的背景感到担忧，选拔任用不透明。

仅在2012年至2013年期间，许多火箭推广事件不断曝光，其中一些事件经历了"曝光、暂停、调查和开除"的过程，暴露了非法推广程序的问题。尤其是对于以“官二代”为背景被提拔的干部，舆论的声音不断受到质疑。

据朱介绍，近年来出现的“火箭升官”现象，不仅违背了“任人唯贤、德才兼备”的选拔原则，也不符合当前培养基层干部的形势，可能会导致许多公务员失去工作期望。情节严重的，还会对公务员的激励机制产生畸形的影响。

同时，他认为破格提拔也是干部选择的一种特殊方式，但如何在最基本的法律框架内规范这种方式是一个亟待解决的问题。

与个别的跳级晋升相比，更多官员的晋升仍然取决于基层经验和实际成就，其中gdp是最耀眼的光环。

根据《党政领导干部选拔任用条例》，被任命为县(部)级领导的，应当具有五年以上的任职经历和两年以上的基层工作经历；一般来说，你应该有在两个以上职位上服务的经验；被副职任命为正职的，担任副职两年以上；被下级正职任命为高级正职的，担任下级正职三年以上。

对一些公务员来说，这是一个伟大的转折点，也是大多数人的最高职位。

根据朱透露的数据，我国县级公务员约有60万人，与708.9万人的整体队伍相比，比例约为12: 1。

河北省的一位退休官员，曾经担任过县委书记，他告诉记者，如果他到了一个县级的岗位，并且有突出的成绩，特别是如果他自己辖区的财政收入或者所谓的gdp大幅增长，他很有可能会走向副部级，也就是地级市的副市长。然而，在许多一票否决事件之后，向前迈进的希望非常渺茫。

地方领导人晋升中的纯gdp理论的评估体系已经被批评了很多年。在这次全国组织工作会议上，习近平强调，要改进考核方法和手段，既要着眼于发展，又要着眼于基础，既要着眼于突出成绩，又要着眼于潜在成绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和成绩作为重要考核内容，不能再简单地用国内生产总值增长率来衡量英雄。

草根足迹

从科员到科长，从科长到主任，晋升的道路由于职位的数量而变得越来越困难。

从局长到局级干部，60万人中要选5万人，比例也是12比1。与整个公务员队伍相比，是142比1。然后提拔为省部级官员？与局级干部相比，是16.7比1；与厅级干部相比，是200比1。

从目前省部级干部的简历看，他们也是从基层一步步走过来的。

比如，1950年出生的河南省委书记郭庚茂，25岁时成为河北省蓟县城关公社副书记，32岁进入北京大学学习，34岁毕业后成为河北省枣强县县长。郭庚茂努力工作了近10年才达到这个级别。自1991年底以来，他经历了副厅和正厅。他于1998年成为河北省副省长，2007年成为省长。

郭庚茂花了30多年时间从基层干部到部级官员。

朱认为，随着公务员管理的逐步法制化、规范化，寻求一条民主、科学、客观、规范的公务员晋升途径，给他们一个稳定的"职业期望"，建立公务员伦理激励竞争机制，将对促进科学发展、构建和谐社会起到重要作用。

今年年初，人力资源和社会保障部表示，有必要探索建立职位和职级并行制度，在《公务员法》规定的体制框架内保持现有的领导和非领导职位晋升制度不变，建立职级晋升制度，并将职级与待遇挂钩。

朱建议，官员和公务员的定义应该澄清，否则将官方标准为准。在他看来，公务员的晋升是一个序列，而官员的晋升是另一个序列，不能混淆。

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