王勇：国企改革要争取新突破

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“前一段时间，我在深圳遇到了中兴通讯的老板侯为贵。他今年71岁，掌管着一家资产1000亿元、利润100亿元的企业。聊天时，他说自己从来不坐头等舱，很少在酒店出差，通常住在企业里。”

2013年1月10日，国务院国资委主任王勇在国务院国有资产监督管理委员会召开的全国国有资产监督管理会议(以下简称会议)上说:“我们的国有企业领导干部不敢与侯为贵相比。我们决心严格控制三项公共基金，率先降低成本，提高效率。我们不应该花钱。”

王勇在不久前召开的中央企业负责人会议上谈到了有关内容。类似话题之所以被反复提及，不仅是对十八大后中共中央政治局发布的八项规定的回应，而且有着深刻的现实背景。

王勇在会上作的报告(以下简称报告)中提到，2012年1月至11月，全国SASAC系统监管企业(以下简称全国国有企业)实现总收入34.2万亿元，同比增长10.3%；利润为1.7万亿元，同比下降6.9%。国有企业在2008年全年利润下降25.2%后，再次出现了负增长。2012年，包括中央企业在内的国有企业普遍面临利润增长困难。其中，中央企业利润与去年同期基本持平。在地方国有企业中，除天津、上海、四川、贵州、重庆、宁夏、西藏、新疆外，其他地区的国有企业利润都有不同程度的下降。

2011年，全国国有企业依然欣欣向荣:2011年1月至11月，全国国有企业实现营业总收入30.8万亿元，同比增长23.9%；实现净利润1.4万亿元，同比增长10.5%；纳税额为2.2万亿元，同比增长22.6%。中央企业和地方国有企业监管的国有企业主要经济指标均创历史新高。

发展势头急转直下，不仅质疑了一些国有企业的可持续发展能力，也将国有企业推向了进一步改革的风口浪尖。

多年来，特别是国务院国有资产监督管理委员会成立以来，国有企业经历了长时间的快速发展，使得一些地方和企业重发展轻改革，害怕突破改革的重点和难点。换句话说，改革的内在动力是不够的。“这个问题不是国有企业的专利，而是存在于国民经济发展的许多层面。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛莉说:“现在是国有企业进一步深化改革的好时机。”

报告在认真分析严峻形势后，提出要按照党的十八大要求和中央经济工作会议部署，“以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，使国有企业真正成为社会主义市场经济的重要主体”，“立足大局，突出重点，力争在一些重要领域和关键环节取得突破。”

突破之一:探索进一步改革

报告提到，2013年，国务院国有资产监督管理委员会将研究制定深化国有企业改革的意见，并在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施。王勇在会上说，国务院国有资产监督管理委员会成立了以他本人和国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁为首的深化国有企业改革工作组。

面对各省(市、自治区)、计划单列市和新疆生产建设兵团国资委的主要领导，王勇说:“要鼓励基层和企业大胆探索、勇于探索，让他们摸着石头过河，探索分类，推进国有企业改革。政策措施，努力在解决重点难点问题上取得突破，积累经验，推动改革不断深化。”

当地主要负责人SASAC告诉记者，完成国有企业改革的顶层设计，不仅是十八大和中央经济工作会议的要求，也是SASAC系统的共同责任。

事实上，2012年，一些地方积极探索国有企业改革。2012年，广东发布了《关于进一步深化国有企业改革的意见》；对于主业突出、经营稳定的辽宁企业，经济增加值指标的考核权重从10%提高到40%；上海、天津等地对被监管企业进行分类监管和分类评估。这些措施在一些方面已经深入到中央企业的前沿，为其他地方的国有企业和中央企业的监管积累了宝贵的经验。

为此，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)决定，会后将向与会人员发出意见表，系统梳理各地国有企业改革实践，总结各地经验教训，为全国国有企业改革提供突破口。王勇透露，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)在总结各地实际经验后，可能于2013年上半年在全国范围内发布《国有企业改革指导文件》。

突破2:建立外国董事工作指南

2012年12月28日，鞍钢董事会正式成立。到目前为止，中央企业董事会的试点企业已经增加到51家，接近中央企业总数的一半。

与此同时，地方国有企业董事会建设的进程也在逐步加快。2012年，国务院国有资产监督管理委员会向山东、海南和内蒙古国有资产监督管理委员会推荐了27名外部董事。

然而，中国特色社会主义现代企业制度的建设并没有成熟的模式，在探索过程中遇到了许多困难，如外国董事的职责履行不到位，企业对外国董事工作的支持不够等。王勇在总结2012年部分国有企业的重大失误和教训时认为，部分企业不同程度地存在“一把手说了算”的问题，一是外籍董事不到位，二是外籍董事的水平不够，不能有效发挥监督制衡作用。

王勇提醒道:“有些企业对内部干部的工作积极性很高，但对外国董事的关注却很少。事实上，外国董事的水平在一定程度上决定了探索中国特色现代企业制度的成败。”

针对上述问题，国务院国有资产监督管理委员会决定，2012年国有资产管理系统应加大董事会规范化建设力度，完善外部董事的选拔、培训和考核机制，严格履行董事履职职责，完善董事会运行机制。

针对外国董事履职中存在的问题，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)将开始编制《外国董事工作指南》，明确和细化外国董事在各方面的权利和义务。例如，王勇说:“例如，在投资决策前的风险分析过程中，企业应该提供哪些材料应该明确规定。如果提供的材料不充分，外国董事可以拒绝讨论。用人程序不规范，外国董事也可以拒绝讨论。”

这样，一方面可以更好地避免一些外国董事因理论水平高、实践经验不足而被企业领导所蒙蔽，真正体现外国董事的作用；另一方面，外国董事应该对其投票承担相应的责任，包括经济和法律责任，如果他们的表现不佳，他们将被淘汰。

第三个突破:厂办企业集体改革全面启动

2012年，在黑龙江省国有资产监督管理委员会的推动下，黑龙江省中央企业“三资一业”转移取得重大突破，全省厂办企业集体改革启动。对此，王勇表示感谢:“地方政府为此承受了很大压力，也为全国的工作探索了经验。”

正如王勇所说，中央企业是经济领域的“野战军”，但没有一吨资源，一寸土地。只有依靠与当地的密切合作，我们才能在当地生根发芽，茁壮成长。

作为中央政府高度关注的改革切入点，厂办集体改革的呼声持续了多年，但由于种种原因，始终没有取得突破。2013年，在财政部等部委的支持下，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)将全面启动工厂集体改革。报告指出，各地要认真组织实施改革，通过多种方式提高改革成本，积极稳妥推进。

同时，报告建议，要做好地方中央企业改革政策的衔接和协调工作，即与地方国有企业保持一致。对于可能出现的稳定等问题，王勇援引习近平总书记的话说:“我们必须敢于面对热点，不能回避矛盾。”

事实上，这对于国有企业的发展来说是一个巨大的发展机遇。在各级政府的帮助下，国有企业可以卸下沉重的社会负担，更好地参与市场竞争。

此外，该杂志还为读者总结了会议报告中的两个关键词。

关键词之一:整体列表

数据显示，截至2012年底，SASAC系统监管的国有控股上市公司有953家，占a股上市公司总数的38.5%；总市值为13.71万亿元，占a股总市值的51.4%。2012年，8家控股公司在境内外上市，17家控股上市公司实施增发或配股，4家企业主营业务整体重组上市进展顺利。

早在2007年，国务院国有资产监督管理委员会就提出了中央企业整体上市计划。然而，到目前为止，只有少数企业如CSR (601766)(601766)和CNR (601299)(601299)真正实现了整体上市，地方国有企业整体上市更是凤毛麟角。

因此，报告中再次提到，2013年要积极推进多种形式的公有制，不断深化公司制和多投资者股份制改革，推动符合条件的大型国有企业实现整体改制上市或主营业务整体上市，提高国有资本流动性，支持非公有制经济参与国有企业改革。

关键词2:国有资产监管大格局

2012年，各地普遍加大国有资产监管大格局建设力度，各级监管体系进一步完善。浙江、广西和湖南省的所有城市都分别设立了SASAC，它们都是政府直属的特设机构。湖北、山东颁布《省属企业国有资产管理监督条例》后，辽宁、江西开始全面制定地方国有资产监管条例。

值得注意的是，2012年，与2011年相比，14个省级国有控股公司的监管覆盖面有所扩大。其中，广西、内蒙古等地将金融企业纳入监管范围，湖北、深圳将文化科技企业纳入监管范围。到目前为止，超过一半的省(区、市)拥有超过90%的SASAC国有资产运营监管覆盖面。

仅从这一点来看，地方国有资产监管领先于中央政府。

此外，许多地方建立了指导和监督重大问题的协调机制，并努力解决机构的性质、设立和职能等问题。大多数地方都制定了指导和监督实施的措施，进一步提高减负的规范性和系统性。各地也开展了清理被监管企业数量的工作，地方被监管企业名录基本形成。中国国有企业月度报告动态监测范围已从市扩大到县，初步实现全覆盖。

为了加强SASAC系统之间的学习和交流，2012年，13名地方国有企业和国有企业的干部到国务院SASAC机构任职。广西、山西、西藏、河北、浙江等地向中央企业派出了103名干部。各地也打破地域界限，积极开展“外引内联”，促进监管企业、中央企业和省内外企业合作。2012年，15个省(区、市)与中央企业开展了多种形式的合作对接活动。