黄奇帆：与教育投入4%有关的四个问题

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2012年，中国财政教育投资首次占到gdp的4%，这是中国教育发展的一个里程碑。 重庆是首批跨越这条线的省市之一。自2007年以来，当新华社和教育部称赞重庆教育时，他们都用了一句话:“中国教育的重庆现象”。在整个“十一五”期间，重庆达到或超过4%。这是怎么做到的？三年前，在重庆召开的“全国义务教育均衡发展高峰论坛”上，黄讲了一句话: 我实际上盯着三个比例:一是地方预算内和预算外的比例。正常情况下，地方财政有预算和预算。全国人民代表大会讨论预算。预算的比例写满，预算可能增加30%或15%。这篇文章不是写的。重庆已经实现了预算与预算的比例。第二，预算与决算的比率。预算通常是谨慎的。例如，当预算增加15%时，25%-10%的增量部分可能没有按比例提供教育。一般来说，它不会在年底讨论，它将在其他地方使用。也就是说，预算和决算应该比例相等。第三，中央政府有决算。一般来说，每年3月，在人民代表大会召开之后，决算就会在4月份出来。中央政府的决算也可能被多收。过度收集后，财务应始终保持平衡。如果还有更多的话，应该一直支付到收支平衡。中央政府在进行决算时，会将部分盈余分配给各省市。如果今年4月份给你10亿元，你所在的省会不会认为教育也应该分得一杯羹，留下2亿元和3亿元用于教育？教育专家不知道这些账目。 以下节选自黄2013年1月24日在重庆市教育工作会议上的讲话，并根据录音整理。 经济再发展，gdp再高，4%的教育投资不应该少 我同意主任和赵主任的讲话，并提出四点建议。 首先，我们应该从战略的角度认识4%，并做出不懈的努力。自从直辖以来，历届市委、市政府都十分重视教育，加大了对教育的投入。事实上，如果你看看报告，当市长当选时，我们在教育方面的财政投资占国内生产总值的比例应该达到4%。在教育上投入更多后，它将不是无用的；如果你想把钱花在教育上，这总是有意义的，并且总能找到一个好的方向。例如，在第十个五年计划期间，重庆在教育上花费了数百亿美元。结果如何？重庆市初中丁类危房已基本消除；普九在初中和小学的欠款基本结清——当时，欧克平和马倩珍一起使用销售编号系统，各种账目文件堆放在一个房间里；初中和小学的大班问题也解决了——我跟着郑东书记到酉阳调研。有一所学校，六张床在一个宿舍里，四个人在一张床上，24个小学生，他们都很难过。至于大学，2003年，全市大学总面积约为10平方公里，2008年扩大到40平方公里，翻了两番；地面建筑设施过去是400多万平方米，但现在是2000万平方米，也是原来的四倍。去年国内生产总值为1.15万亿元，教育投资约占4.2%，即500亿元。现在没必要建这么多房子。怎么了？增加运营费用。高校扩招后，重庆学生人均支出也有所下降，新增学生人数从5000人增加到2000多人，从吃米饭变成了喝粥。四五年前，当我觉得基础设施建设中的“补习班”差不多完成的时候，我决定了一件事，就是两年之内，人均经费从2000元增加到5000元，大学生从17万人增加到70多万人，普通学校增加30多万所，全部补充到5000所。 目前，普通高校本科生的平均资助金额应为12000元。此外，大学生的人均支出也增加了三至四倍，从小学到初中和中专的学生人均支出为500至1500英镑不等。 有了这笔钱，学校的活动能力、各种科研开发费用和教师培训费用都可以提高。因此，如果你想把钱花在教育上，你可以找到足够合理的理由，任何人都可以同意。关键在于真诚和缺乏对教育的理解。关键在于看到教育对一个城市和一个地区发展的战略推动力。 在整个“十一五”期间，我们有4%，本届政府有4%的五年时间。从这个意义上说，我们很好地贯彻了教育部的意图，并受到了教育部的表扬。今后，我们将坚定不移地按照4%的要求补足资金。在这种情况下，到2020年，每年应该有1000亿元，甚至更多。我相信教育统筹委员会和各学校可以善用这笔钱，运用好教育质素，培养好学生。 如果教育做得好，从“人口红利”到“人才红利”的转变可以促进中国30年的发展。第二，教书育人最大的成就是学生要用科学发展的思想，从国家和战略的高度来看待这个问题。只有当我们知道它存在的时候，我们才能不低估我们的行动。在直辖之初，“普九”仅占20%，2006年已完全覆盖；高中以后，也从60%，一路上70%，现在95%；1997年重庆高校毛入学率为8%，比全国低6个百分点，比全国低14个百分点。在过去的十年里，中国的高校扩大了招生规模，大规模发展，一年就有700万大学生毕业，在校学生3000万人，毛入学率从去年的14%提高到26%。重庆的增速更快，从去年的8%升至34%，现在已经超过全国平均水平8个百分点。从落后6个百分点到领先8个百分点——在全国速度上，我们提高了14个百分点。大学生人数从1997年的178，000人增加到现在的800，000人，翻了两番。 认识到教育的核心成就是学生，这将帮助我们清楚地看到大趋势，增强我们的信心。现在，一些人说人口红利将耗尽，他们还没有看到结构性变化。新劳动力正在减少，但在过去，1000万，70%是农民工；现在有1000万、700万大学毕业生和300万新生代农民工(其中一些是中学生)。人口红利已经变成了“人才红利”。在今天的中国，谁能充分利用700万大学生，谁就能获得未来的“人才红利”；哪个地方的产业结构只能适应农民工，盯着这300万，你的发展潜力真的是个问题。 因此，在政府、工业、城市化、工业化和农业现代化的发展中，有必要为能够找到工作并充分利用其才能的大学生创造就业机会。在过去的30年里，谁能适应农民工的就业并快速发展；在接下来的30年里，谁能适应大学生的就业，创造一个大学生能做事情的环境，谁就能带头。对于高校来说，你的专业设置、教学和科研也应该与时俱进，否则你会被淘汰。 公平教育的关键是设身处地为农村儿童和农民工子女着想。第三，对重庆来说，当然要搞好城乡统筹。每个人都知道真相，这已经说了很多年了。从我的角度来看，只有几件事要抓住。 首先，库区移民搬迁的学校的债务尚未还清。原因有二，一是当时的补偿标准太低，三原则标准不合理；第二，移动中的自我扩张。有国家有关部门的原因，也有我们自己的原因。这笔钱是在国家的支持下落实的，所以有必要尽快发放。此外，管理要跟上，教育财务问题要彻底检查和清理，新发现的债务要彻底解决。 第二，农民工子女已经进城，所以不收择校费。我记得2007年，万州有数百场“移民高考”，主要来自河南。督察局的干预，已经成了一件大案子，要惩罚一群人。向市里汇报讨论。我想了一下，老师没有贪污，他也没有在考试中作弊。人们提前两三年埋伏到重庆，来到重庆的高中。他们真的很想上大学，所以他们赶紧回家，他们感到很遗憾——事实上，他们也推动了消费。所以我决定只要没有腐败就允许他们参加考试，但是我必须向教育部请示并得到他们的支持。当时我直接向周济部长汇报，周济部长批准了，然后就没有人处理了。 这也是以人为本。在这里学习三年后，在重庆工作的父母应该被当作当地人对待。人们之所以愿意选择，是因为我们高校的平均录取率超过70%，是因为我们的经济在发展，毕业生的就业率相对较高，是因为我们城市化的各个方面都还可以。当然，我们的条件不如一些沿海省市。如果他们是开放的，他们会吸引更多的人。第三，学校的布局。应该特别注意偏远的地方。不要合并太多学校。中小学生应该尽最大努力呆在他们必须步行半小时或一小时的地方。集体生活也有利于学生的全面发展。 第四，普遍实现了对贫困地区和贫困学生的补贴，包括没有钱用于普通教育和免费进入中等技术学校。来自困难家庭的学生也能得到适当的补贴，而且还有营养午餐。我很高兴地告诉大家，重庆有超过300万中小学生的营养午餐，我们也有营养午餐。我相信在4%的教育经费覆盖下，我们买不起饭，但我们不会。对于一些学校来说，营养午餐几乎更好，宏观决策水平不能全面，这是教育系统管理水平的一个问题。从这个角度来看，教育统筹委员会和学校应该加强管理。 素质教育，首先是教师的素质，要解放思想，释放活力 第四，素质教育要从教师做起。一是善待教师，二是提高教师素质。 我们曾经做过一件事:过去有代课教师做同样的工作，但工资比正式教师低得多，天津的补贴只有三分之一、四分之一甚至没有，这是不公平的。当时，重庆有13000多名代课教师。我的印象是，在2007年，我们一步一步来，每年增加资金超过1亿元，覆盖所有的人，并参加考试。十个人参加了八次考试，并招募了他们。还有一群人在农村地区当了多年的私人教师。现在他们已经60多岁了。经核实，有近4万人。市政府已经发布了养老保险政策，该政策将在春节前出台。 善待老师可以形成尊重老师、重视教学的氛围。教师培训非常重要。最近，我们为每所学校设立了专门的教师培训基金，无论是初中、高中还是大学。 然后是师生比例。五年前，我去郑茜发现了一个问题。他们有24名学生和一名老师。我说为什么不添加它。不是规定15或6个学生有一个老师吗？校长说这很难。首先，我毕业于西方政治学，以避免近亲繁殖。第二，外国法律人才不愿意来重庆。我说得太迂腐了，一是改变规则，二是做好准备，缺多少。最近，我也向编办提出建议，教育统筹委员会也有这个要求─从德、智、体全面发展的角度来看，增加偏远地区的音乐、艺术、电脑专业教师3000至5000人。总的意思是，老师的问题，各方面都缺少什么，要弥补什么。此外，优秀的老教师不能浪费这种巨大的积极能量。我们已经做了初步研究。重庆有高级职称的女教师可以工作到60岁；优秀的校长，无论男女，退休后都可以到偏远的区县如酉阳、秀山当校长，65岁的时候就可以照顾好自己的生活——工资还在原来的单位，退休也在原来的单位。总之，我们应该解放思想，集中一切积极因素，搞好教育。我们应该认识到，4%不仅是一个金融问题，也是关系到国家和地区未来竞争力的关键问题。