刘志军时代大上特上项目淡化 城际和普铁成重点

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刘志军

“在过去的两年里，我们基本上没有收到任何新的项目，我们基本上是吃旧书。”国家发展和改革委员会下属的中国国际工程咨询公司交通部铁路集团的一位专家说。

中国工程院院士、中国铁路隧道副总工程师王也对他的讲话表示认可。王说，现在工程局做的基本上是几年前启动的老项目，如兰新二线、沪昆客运专线，基本上没有新项目接手。“目前，资金的分配就像挤牙膏一样。项目的进展是基于资金的流动。如果你来的多，你会很快建立，如果你来的少，你会慢下来。”

2011年下半年，铁道部出现了大规模的资金缺口，导致中国70%至80%以上的铁路项目因资金短缺而大面积停工，这使得建设工程局非常被动:一是不得不应对大量的农民工讨薪，二是不得不解决自己的资金流运作。这一事件使中国铁路和中国铁路建设下属的工程局仍在遭受苦难，以致这些工程局不敢满负荷长期工作。

最近，国家发展和改革委员会连续发布了《关于实施主体功能区战略推进主体功能区建设的意见》(以下简称《意见》)。上述意见对基础设施建设，特别是主要功能区的交通建设有很强的描述，对铁路也有一些新的认识。

上述意见淡化了刘志军上一届政府时期大上德客运专线项目，未来建设方向将指向城际铁路和普通铁路。

以上关于推进主体功能区建设的意见，在“推进重点发展区加快新型工业化和城镇化进程”一章中提出，今后应加快交通基础设施建设，特别是大容量交通方式和城际铁路、市政铁路等综合交通枢纽。加强和优化区域城市群发展中城市间的内部关系和分工，适度分散特大城市中心城区的功能。

一位与该铁路公司关系密切的人士表示，最近所谓的“资金短缺”对该铁路公司影响不大，因为自2011年下半年资金链断裂以来，原铁道部一直处于“资金短缺”状态，资金从未充裕过。“尽管国务院的协调允许这家大银行暂时放贷3000亿元人民币以解决燃眉之急，但随后的融资却更加谨慎。”

为了应对这一财务困境，中国铁路(原铁道部部长)总经理盛光祖采取了将城际铁路、市内铁路等地方支线铁路的融资和建设完全下放给地方政府的策略，铁道部也将它们完全放开。

王说，以河南为例，河南铁路网规划的城际铁路数量很大，从郑州到周边一些地级市的城际铁路基本建成，形成了四通八达的铁路网。

广东省在不久的将来也进行了大量的铁路投资。其规划项目包括总投资609亿元的深茂铁路、总投资136亿元的广梅铁路扩建工程、梅州至潮汕铁路等地方铁路。此外，广东省将建设一个庞大而紧凑的城际铁路网。根据2012年7月制定的规划和实施方案，城际网络里程1430公里，总投资4000亿元，其中广珠、广佛两个项目已经通车。在建项目4个，总里程249公里，总投资741亿元。计划在2015年前启动11个项目，总投资1633亿元。综上所述，广东近期铁路投资约3000亿元。

除城际铁路外，上述意见还提到:“应积极发展普通铁路，为大宗农产品提供大运量的运输渠道(市场、资本、股票市场和咨询)。”以前，普通铁路和大容量运输走廊主要是为煤等能源材料服务的。

上述与铁路公司关系密切的人士认为，从目前的整体运力来看，铁路货运供应基本平衡，随着未来几条主要长干线的开通，与之平行的普通铁路客运将部分作为货运放行，这也是当初提出建设客运专线的初衷之一。因此，继续建设普通铁路可能导致产能过剩。

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