李克强上任总理百日：打破惯性未救银行资金紧张

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现在，新总理已经正式工作了100天，新的想法和新的风格正在逐渐出现。在以习近平为总书记的党中央领导下，新政府在机构调整、经济、民生、金融等方面的政策日趋明确。虽然时间很短，但不难看出改革正在如火如荼地进行。

“为什么央行没有拯救市场？”这是一个经常出现在媒体上的问题，金融行业的“资金短缺”已经持续了近一个月。

在这次被称为“历史上最严重的资金短缺”的中国银行(市场、资本、股市、咨询)事件中，央行没有出手相助，打破了市场对央行“放水”的惯性预期。

一些分析师推测，这可能反映出李克强领导的新政府在应对潜在金融风险方面的强硬立场。

金融领域的“新政”是李克强上任以来诸多领域的改革之一。

“李克强经济学”初具规模

一个多月来，央行拒绝拯救市场，让资金用金融之手“支持实体经济的发展”

2013年6月20日足以载入中国银行间市场的史册。当天，银行隔夜回购利率达到了前所未有的30%，7天回购利率达到了28%。近年来，这两种利率往往低于3%。

业内人士将这一现象比作“银行间的高利贷”，并认为银行的流动性非常“紧张”。

尽管市场资本信心受挫，但6月19日召开的国务院常务会议宣布:“坚持和发挥稳健的货币政策，合理维持货币总量。”

最后一句话彻底摧毁了市场对央行“放水”的希望。央行坚持发行央行票据，进一步表明了其不屈不挠的态度。

这一举动使金融界普遍认为李克强经济学的新金融政策和货币思想已经初具规模。

在第一次新闻发布会上，李克强表示，要推动经济转型，就要重视财政、金融和价格改革的杠杆作用。他的计划是推进金融领域的利率和汇率市场化改革，发展多层次资本市场，提高直接融资比例，保护投资者。

5月6日，李克强主持召开国务院常务会议，决定在行政体制、财税、金融、投融资等9个重点领域加大改革力度。

上任后，李克强在不同场合召开座谈会和会议，研究经济形势。一个更明显的迹象是，中国经济正在放缓，对外贸易和固定投资的增长率正在下降。

然而，在过去的三个月里，新政府并没有发布经济政策调整的大信号。

截至6月19日，国务院提出优化金融资源配置，充分利用存量增量和存量盘活，更有效地支持经济转型升级，推出信贷资金等8项新金融政策，支持实体经济，促进民间资本进入。

这是李克强一个多月来第三次提到“股票基金”的问题。5月13日，李克强表示，在存量货币较多的情况下，广义货币供应量有较高的增长速度。要实现今年的发展目标，我们必须依靠刺激政策和政府直接投资。空不大，我们必须依靠市场机制。6月8日，李克强再次要求“通过激活货币和信贷存量来支持实体经济。”

这与一些金融机构的预期不一致，因为银行间短期资本利率不断上升，从6月份开始，银行开始出现“资金短缺”。一些人希望管理层进一步放松货币政策。

然而，据专家分析，国务院的意图是通过市场调节，用财政之手让资本流向最合适的地方，从而恢复经济结构的平衡，实现中国经济升级的目标。

“简化管理和权力下放”速度很快

“简单行政”的任务在三个月内按计划完成，本届政府内部“权力下放”的目标实现了近30%

第十二届全国人民代表大会第一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变规划》，内容涉及铁路政企分开、卫生与计划生育相结合、食品药品监管等。李克强解释说，这一改革的核心是转变政府职能，简化行政管理和下放权力。

3月18日，新一届国务院正式工作的第一天，李克强主持召开了第一次常务会议，会议的内容是加快机构改革，落实各项任务。

国务院已将《规划》划分为72项任务，具体责任部门明确。其他新组建机构和职能调整机构的“三定”规定也设定了完成的红线:6月底之前。

在两天后召开的国务院全体会议上，李克强说，这次机构改革是新一届政府的第一件事，要在规定的时间内完成职能转变的任务，绝对不可能“变汤不换药”。

新华社评论说，这是应对复杂形势、激发经济和社会活力的“良药”。

6月19日，国务院常务会议通过了国家新闻出版广电总局“三套”规定，国务院机构改革中新设部门的“三套”全部完成。此时，离任务只有三个月了，比预定时间提前了近10天。

“简化行政”按时完成，“权力下放”也在加快。

在温家宝两届任期内，国务院分六批取消和调整了2497个行政审批项目。李克强上任时，国务院各部门的行政审批项目已超过1700个。李克强承诺，现政府决心削减三分之一以上。

在李克强看来，这是用市场之手取代错误地强加给政府的手。“这将是非常痛苦的，甚至想割破你的手腕”，但有必要“遵守你的诺言，遵守你的诺言”。

李克强对时间要求很严格。他要求所有部门按季度列出工作日程，简化程序，并设定最后期限。

“下放”按时间表有序进行:4月24日，国务院取消了首批71个行政审批项目；5月6日，61个行政审批项目被取消和下放；6月19日，第三批取消和下放了32个行政审批项目。

李克强在任的90多天里，取消和下放了164项行政审批事项。他承诺在本届政府内取消和分散近600个项目，其中近30%已经完成。

清华大学教授蔡继明表示，取消和下放一批行政审批项目后，“管部门、赚钱”的现象可以减少，国务院各部门的工作重点将转向改善和加强宏观管理。

光伏产业“保卫战争”

对欧盟制裁表示强硬态度，支持光伏产业，鼓励“启动国内市场”

中国光伏产业的现状从一个方面反映了中国经济面临的问题。李克强对光伏产业的指导显示了他保护国内经济的“强硬”风格。

在李克强看来，打造中国经济的“升级版”，光伏产业是新能源的重要发展方向。根据国务院的判断，中国的光伏产业已经具备了相当的国际竞争力，但目前在运营上还存在困难。

2012年，欧盟开始对中国光伏产品进行“反倾销和反补贴”调查。媒体在分析这场“战争”的影响时表示，这可能决定150多家中国光伏企业在欧洲市场的命运。

李克强从一开始就担心光伏产业的“防御战”。据业内人士透露，李克强亲自做了很多关键工作。

今年5月下旬，李克强首次以总理身份访问的两个欧洲国家是瑞士和德国。李克强会见了德国总理安吉拉·默克尔，并赢得了她的支持。当他们一起会见记者时，他们都说不赞成对中国光伏产品征收永久关税。

从欧洲回来后，6月3日晚，李克强在与欧盟主席巴罗佐的电话交谈中表示，如果欧方坚持采取制裁措施，中方肯定会予以反击。据媒体报道，这是中国最高政府首次明确表达反对对欧盟制裁的强硬态度。

三十年前，宏伟的改革首先是由沿海开放经济特区推动的。今天，似乎仍然有一个great/きだよよ/gap和动机通过开放来推动新一轮的改革。在开放的过程中，改革将释放巨大的制度红利。——3月29日，李克强在部分省市经济形势座谈会上讲话

中国的努力取得了成效:6月4日，欧盟做出初步决定，在最后一刻，临时反倾销税从47.6%下调至11.8%。据业内人士称，这一结果很难得到。

三天后，李克强访问了河北的邯郸、邢台和石家庄。今年以来，雾霾频频出现。在环境保护部公布的第一季度空空气污染最严重的10个城市中，上述三个城市都在其中。

在检查环境监测时，李克强参观了邢台的一家光伏企业。他对企业负责人说，“困难是暂时的”，希望“企业和政府共同做好工作”，“除了稳定国际市场外，更重要的是启动国内市场，消化产能。”

李克强的举动被认为是中国光伏产业的“鼓舞人心的讲话”和“诡计”，中国光伏产业正遭遇困境。

回到北京，6月14日，李克强主持召开了国务院常务会议，部署了支持光伏产业的六项政策。他还部署了10项大气污染防治措施，提出了“调整和优化结构相结合，加强创新驱动，保护环境和生态”。

据专家分析，这一举措只是鼓励和支持光伏产业“启动国内市场”，为饱受国外困扰的光伏产业指出了新的发展思路。

农业现代化:“让世界放心”

发展农业现代化，促进农民在城市就业和创业，有序释放城市化的内需潜力

李克强对农业并不陌生。在进入大学之前，他曾在农村插队并担任大队书记。他在主管地方政府的时候，经常到田里去，“抓一抓，就知道土壤的湿度了。”

就任总理后，在他看来，农业不仅仅是一个粮食安全和增加农民收入的问题，他更关心的是如何以农业现代化支撑新型城镇化。李克强的思路是发展现代农业，夯实基础，有序释放城市化的内需潜力。

3月27日，春分刚过。李克强就任总理后开始了他的第一次调查，他的第一站是江苏省江阴市新桥镇，在那里他对小城镇规划建设和农业现代化进行了专题调查。

新桥是江阴最小的城镇，面积19.3平方公里，人口不到6万。然而，这已经成为江阴乃至江苏城市化的一个样本:农民上楼打工，集中居住率超过80%。

超过80%的当地农民已经成为现代工业工人，这也符合李克强的新型城市化理念。他反对人为地“建设城市”，认为城市化应该得到工业的支持:只有当农民能够找到工作和创业时，他们的生活才能更加稳定，城市化才能稳固。

现代农业是李克强的另一个兴趣。在常熟的家庭农场，李克强说，通过股份合作、家庭农场、专业合作等形式发展现代农业是大方向，适度规模经营将形成对新型城镇化的有力支撑。

4月3日，李克强主持召开国务院常务会议，部署和开展现代农业综合改革试点工作，推进传统农业发展方式转变。

国务院决定黑龙江应该首先进行实验。根据国务院部署，综合配套改革包括创新农业生产经营体制、改革土地管理体制、创新农村金融服务、探索城镇化与新农村建设协调发展的新模式等九项内容。

只要他去农村，李克强就喜欢去田野。在常熟，他视察了小麦幼苗的生长情况。三个月后，他去邯郸视察小麦收成。

6月7日，天气闷热。李克强摘下一个麦穗，擦掉麦粒。当他看到谷物吃饱了，他笑了。他说，他希望“谷物会回到仓库”，“只有当你吃饱了你才能感到轻松”，“让世界感到轻松。”

在本周召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上，将听取和审议关于城市化建设的报告。城市化即将面临第一次考试。

“政府不得不过着拮据的生活”

彻底调查建筑物和大厅，宣布“三个公共基金”，创造一个“廉价政府”

2012年12月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了《中央政治局关于改进工作作风和密切联系群众的八项规定》。

就职后，李克强还表示，他将通过一个简单的政府赢得人民的信任，如果人民要过上好日子，政府就应该过紧日子。

他还制定了三条法律。在本届政府任期内，不会再建新的政府大楼和大厅，财政支持人员的数量只会减少而不会增加。官方接待、公费出国和公费买车只会减少而不会增加。

3月26日，国务院召开党风廉政建设工作会议，中央纪委书记，中央纪委副书记赵应邀出席。李克强说，要加快公共资源交易的市场化改革，严格依法制约权力，建立公开、透明、规范、完整的预算体系，把政府的全部收入和支出纳入预算。

财政部4月18日公布的“三项公共基金”数据证实了李克强的决心。与去年预算执行情况相比，2013年本级预算“三项公共资金”减少1.26亿元。

李克强正在逐步履行他的诺言。

今年5月，国务院办公厅发出紧急通知，要求清理检查各地区、各部门的政府建筑和会堂建设。通知称，将坚决遏制政府大楼和大厅的非法建设。通知发出后，省政府部门和市政府开始检查。

政府过着拮据的生活，明智地花钱，“密切关注钱袋”。

6月17日，李克强视察审计署，要求审计署密切关注国家资金，确保公共资金的节约、合理和有效使用。

在与审计署工作人员的座谈中，李克强提出了“立法三章”，要求各地区、各部门加强对“三公”等行政经费使用情况的专项审计，切实纠正违法行为，坚决制止新建或变相新建办公楼。

中共中央党校教授林哲解释说，政府实际上是在试图建立一个“廉价政府”，这符合人民的利益。

“别担心，政府会照顾你的”

从地震灾区到疫区，从婴儿奶粉到大学生就业，编织一张保障基本民生的安全网

刚上任一个月，李克强就遇到了考验。4月20日，四川省庐山发生7.0级地震，国务院启动了一级抗震救灾。

五个小时后，李克强赶到了灾区。由于道路被封锁，李克强乘坐直升机运送救援物资飞往震中。

面对救灾，李克强并不认为自己是主角。当志愿者运送帐篷支架时，李克强急忙走到一边说:“你先走。”。他不止一次问救援人员废墟下是否有幸存者。

灾区的记者注意到，晚上，李克强用手电筒展开了他的工作。凌晨两点，他休息帐篷的灯还亮着。第二天，他面容憔悴，声音嘶哑。

李克强经常安慰灾区的伤员:别担心，政府会照顾你的。

从四川回来后，他去视察了预防和控制人类感染h7n9禽流感的工作。6月初，吉林和福建相继遭受重大伤亡，李克强对每一次事件都作出了指示。

6月1日的前一天，他召开会议研究婴儿奶粉的质量。会议提出了提高婴幼儿奶粉质量安全水平的五项措施。6月16日，中国九个部委出台了新的婴儿奶粉法规，以缓解国内奶粉的信任危机。

李克强上任伊始，就想编织一张覆盖全民的安全网，保障人民的基本生活，坚守网底，保障极端贫困群体的基本生活。这个网络包括义务教育、医疗保健、养老保险和住房。

在第一次新闻发布会上，李克强说，如果这些人陷入生存困境，很容易影响社会的道德和心理底线。

6月17日，李克强到审计署调查时告诉他，用于改善民生的钱不能变成“洞”，以免人民的“救命钱”和“救命钱”被挪用甚至贪污。
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