曹文炼：大力发展租赁业应放开市场准入 加快租赁立法

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第四届中国融资租赁年会于2013年6月14日在天津万丽酒店举行。本次年会的主题是“融资租赁助力中国经济升级”。图为国家发展和改革委员会国际合作中心主任曹文莲。

新华网快讯:由中国银行业协会、天津市人民政府和中国外商投资企业协会主办的第四届中国融资租赁年会于6月14日在天津举行。以“融资租赁助推中国经济升级”为主题，国家发改委国际合作中心主任曹文联在讲话中表示，要大力发展租赁业，就要放开市场准入，加快租赁立法。

近年来，在党中央、国务院的领导下，金融改革和发展取得了显著成效。然而，与实体经济相比，金融业也有许多明显的反差和奇怪的现象，这使人们难以理解，或引起许多矛盾和不满，如许多问题。一方面，我国存在大量的融资困难和昂贵的融资成本；另一方面，国有资产余额主要由发达国家提供，我们有巨额外汇储备。另一个例子是人民币的外部升级和内部贬值，国有银行位列世界前十。然而，主要国际银行的国际业务收入在整个业务收入中占很大比例，股份制商业银行主要赚取国内利润和国内资金。

为了帮助中国经济升级，我们应该大力改善金融服务，我们应该对金融业进行深入思考和反思。此次机构改革后，国家发展和改革委员会正在进行政府职能转变，并在加强市场化的方向上进行大规模的调查、讨论和转折。我认为我们的金融业也非常需要它，因为我长期从事金融业的政策研究和制定，我觉得金融业也需要好好的讨论和反思。

近年来，在银监会的关怀和从业人员的努力下，融资租赁行业取得了长足的进步和巨大的成就。但是，如果我们把实体经济和经济转型发展的需要进行比较，我已经做出了初步的估计。就比例而言，它与十多年前没有多大不同。目前，500多家租赁公司总资产超过1500亿元，融资租赁公司超过800亿元，销售租赁公司超过2000亿元。淘宝去年的销售额是1.5万亿元，而我们整个金融资产只有100多万亿元。

2000年前后，当时的国务院领导同志要求国家计委牵头制定促进国内飞机、船舶租赁的措施，有些措施后来实施了，有些措施很遗憾。它制约着租赁业、租赁监管、租赁金融、会计制度、金融体系等的发展。与实体经济相比，租赁不仅是一种融资手段，也是优化金融结构的手段，更重要的是，是加快技术进步、提高企业竞争力的重要手段。

关于如何加快我国当前租赁业发展的建议。国外最著名的两家租赁公司，一家是lfc在保险公司和美国国际集团名下；一个是通用电气，当时他们垄断了整个国际飞机租赁市场的70%和80%。租赁行业，尤其是大型租赁设备和运输工具的租赁，专业性很强，经过竞争，是一个人才密集的专业性很强的行业。不过，我认为一般融资租赁应该是银行业租赁中小企业和设备的重要业务组成部分。

我建议大力发展租赁业，全社会和各行各业的主管部门都要重视，开放市场准入，包括保险公司，包括大企业，在市场中优胜劣汰，而不是依靠主管部门的关心和照顾，使他生存下来，使他失去竞争力。我们今天在这里主要是为了银行业的融资租赁。我希望银监会认真考虑是否允许银行部门设立租赁业务部门，以便更好地降低资金成本。租赁行业本身不存在系统性风险。要严格监管金融机构，主要是吸收公众存款和公众资金。到了这个阶段，我们要解放思想。

我们是在国家发展和改革委员会的财政部长监督下的私募股权和风险投资行业。这个行业从最短的时间开始，然后进入全民体育，因为没有监管，因为自由化允许所有部门进入。然而，银行必须经营租赁公司，主管当局在资格审查等方面必须有自己的一套行业特点。这是无可非议的，但是如果不开放这个市场，就很难做好这个市场。如果一个部门在监管，它的能力总是有限的，二级市场很难真正发展。他的许多问题很难真正解决。只有通过在他的市场上充分竞争，才能形成这种职业优势，并形成行业自律来提升我们。

其次，建议加快租赁立法。在我们所有重要的金融行业中，可以合理地说租赁也是最长的时间。融资租赁自20世纪80年代初开始至今已有30多年的历史，但我们还没有一部专门的法律。我还参加了全国人大租赁法的起草工作。老副局长郭树人为此付出了很多努力。当时对租赁法进行了充分的讨论，考虑到了各方的意见，具有良好的基础。它要求在原有立法的基础上尽快制定融资租赁法，因为只有法律才能摆脱难以兼顾的问题，并兼顾各部门的规定。

第三，融资租赁也应该走出去。现在，在发达国家和金融危机的调整过程中，正是加快中国金融升级的好时机。要增加租赁专家队伍，想办法吸收国外一流专家。第一个建议是，市场准入自由化密切相关。在我们放开私募股权行业后，外国投资银行的大部分精英都成为了我们风险投资和私募股权行业的合作伙伴。只有通过开放，我们才能吸收真正的世界级人才，加快租赁行业专业化和国际化的步伐。