奥巴马誓言终结反恐战

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奥巴马:“在楼下，站着说话很容易！”(设计对话)

23日，美国总统奥巴马调整了反恐政策，包括限制无人机的海外反恐行动，取消对古巴关塔那摩湾美国海军基地监狱部分在押人员的转移禁令。

奥巴马誓言结束十多年的反恐战争。一些分析人士认为，奥巴马的措辞含糊不清，而且有缺陷。国会议员对这一政策变化的反应不同。

提高攻击的门槛

23日下午，奥巴马在DC华盛顿美国国防大学发表演讲，谈到本周生效的新反恐政策，为武装无人机在海外执行任务设定了更高的门槛。

奥巴马规定，无人机袭击只能在以下条件下进行:防止对美国人的“持续和迫在眉睫的”威胁，逮捕恐怖分子嫌疑人是不可行的，以及“几乎可以肯定”平民不会被误杀。

美国国务院前法律顾问约翰·百灵达(John Behringer)表示，奥巴马显然提高了在非常特殊和受限的条件下使用无人机进行攻击的门槛。“现在对美国人和非美国人来说，目标的标准是一样的，也就是说，它必须是对美国人构成持续和紧迫威胁的暴力行为。”

路透社称，新政策可能会减少无人机“特征打击”的使用。“特征攻击”是美国前总统乔治·沃克·布什在2008年授权的，这意味着美国可以在不知道对方具体身份的情况下，以“可疑行为”的个人或团体为目标，导致无人机攻击激增。

在奥巴马的第一个任期内，许多人没有被认定为恐怖分子，而是被空无人机攻击，因为他们的行动符合“特征攻击”的条件。此类行动在巴基斯坦造成了平民伤亡，并多次引发反美示威。

路透社称，预计新的反恐政策将导致“特色袭击”数量下降，尤其是在美国于2014年从阿富汗撤军后，因为没有必要使用无人机来保护地面部队。

遣返参与恐怖主义的人员

奥巴马政府反恐政策的另一个变化是解除对关塔那摩监狱中也门被拘留者遣返的禁令。这种做法在国会议员中引起了不同的反应。

自今年2月以来，103名被拘留已久但尚未进入法律程序的被拘留者发起了绝食，要求改善他们的生活条件，其中32人被监狱当局强行喂食。这促使奥巴马加快恢复移交被拘留者的进程。

奥巴马23日表示，他将任命一名国务院官员担任协调员，与国会密切合作，打破因移交关塔那摩湾被拘留者而导致的僵局。

共和党参议员约翰·麦凯恩和林赛·格雷厄姆说，如果奥巴马提交一份可行的计划，他们可能会支持关闭监狱，并将一些监狱职能移交给美国。

这两个人建议对被拘留者的审判可以在美国南卡罗来纳州的查尔斯顿海军造船厂进行。过去，有人提议使用伊利诺伊州的一所高度戒备的监狱作为替代监狱，但遭到了美国国会的拒绝。

含糊的措辞令人怀疑

前中央情报局分析师保罗·皮勒说，奥巴马的措辞过于含糊。

皮勒说:“措辞中有问题和疑问。“持续和迫在眉睫”的威胁可能会引起问题。如果威胁持续存在，它是如何迫在眉睫的？除非在某个时刻，即在这一威胁最终成为现实之前。”

目前，中情局是美国无人机在巴基斯坦等“非战区”国家的主要执行机构。然而，根据新的反恐政策，奥巴马政府倾向于用军队取代中央情报局，在未来开展无人机行动。

美国政府官员表示，权力移交将分阶段进行，现阶段中情局将继续在巴基斯坦开展无人机行动。一位官员表示，在现阶段，由哪个机构负责实施无人机袭击很可能是根据“一个案例，一次讨论”的原则来决定的，而不是根据国家来决定。

另一位政府官员表示，按照奥巴马的程序，更多的人将参与“目标、时间、地点和方法”的决策过程，这使得这一过程变得困难和耗时。

奥巴马暗示，可以设立一个秘密法庭来监督无人机在海外的反恐行动。但他将最终决定权留给了美国国会。

佐治亚州参议员萨克斯比·钱布利斯说，恐怖分子会把奥巴马的讲话视为“胜利”。“我们没有继续我们成功的反恐行动，而是在没有获得明显好处的情况下改变了路线。”

(新华社特写)