管清友：城镇化是实现中国梦的重要基础

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中国经济改革学会公共政策研究部高级研究员关庆友于5月25日16: 00应邀出席，并与网友进行了主题为“积极推进中国城市化”的网上交流。关庆友指出，城市化是一个重大机遇，不仅对中国如此，对整个世界也是如此；城市化是一个改革命题，可以通过制度创新和改革打破制约城市化发展的规章制度，进一步增强经济发展活力，促进社会公平和改善民生；城市化是一个开放的命题，这意味着中国对世界更加开放，中国不同地区更加开放，国内统一的大市场更加完善；城市化与中国梦是一致的，而不是分离的。城市化是实现中国梦的重要基础。

城市化是一个人们分享发展和改革成果的过程

在谈到“新型城镇化是以人为本的城镇化”问题时，关庆友认为，以人为本的城镇化体现了以人为本的基本精神。为什么城市化应该以人为本？首先，经济发展的目的是让人们快乐地生活。第二，城市化进程也是人们分享发展和改革成果的进程。关庆友指出，以人为本实际上涵盖了两个群体，首先是农民工群体，他们是本轮城市化的最大受益者。第二组包括两个层次，一个是城市居民，另一个是农村居民。这两个群体也将从城市化进程中受益。

对于农民工市民化，关庆友指出，这确实需要很长时间，但农民工市民化是一种趋势，是人们分享改革发展成果的重要途径。在新一轮城市化进程中，要鼓励各地根据本地实际情况，逐步解决部分农民工的市民化问题，使大量农民工在五到十年内真正成为公民。今后，中央政府应该在社会保障、医疗、教育等方面建立一个基本的安全网。，并在覆盖所有领域方面发挥作用。各地要根据当地经济发展水平，进一步提高民生保障水平。

城市化的发展推动了中国的现代化进程

谈到城市化与现代化的关系，关庆友认为，城市化是中国实现现代化的必由之路。从国外的经验来看，城市化是一个结果，它经历了两三百年。然而，中国的情况不同。中国的城市化不仅是经济社会发展的结果，也是经济社会发展的过程。中国实施赶超战略，因此在区域经济发展和产业规划中发挥了非常重要的作用。城市化往往被视为促进区域经济和社会发展的重要起点，从而推动现代化进程。因此，在中国，城市化可能是结果，也可能是过程。城市化的发展推动了现代化进程。

与传统城镇化相比，关庆友认为“新型城镇化”在三个方面是新的:一是新型城镇化强调以人为本；第二，新型城镇化强调市场的作用，政府起导向作用，市场在资源配置中起基础性作用；第三，新型城镇化是未来经济体制改革的总体起点。

针对城镇化进程中可能存在的问题，关庆友强调，要以城镇化为切入点，推进相关制度创新和改革，如调整中央和地方分税制、户籍制度改革、土地制度改革、审批权限下放等。在城市化进程中，既要发挥政府的作用，又要发挥市场的作用；它不仅需要顶级的设计，还需要当地的实践和人们的主动性。

城市化有利于促进经济发展和社会公正

现阶段为什么要大力推进城镇化改革？关庆友认为，实施城镇化改革是扩大内需、调整结构的重要途径，而不仅仅是考虑gdp。中国已经到了从重视数量到重视质量的阶段。城镇化改革有利于提高经济发展质量，也是改善民生、促进社会公平的过程。

关庆友进一步指出，城市化的好处是显而易见的。它可以提高人们对公共服务的享受，提高城市基础设施建设水平。从经济发展的角度来看，它可以刺激市场活力，鼓励私人投资；从社会角度看，它可以促进社会公正；从民生的角度来看，可以构建一个基本的社会保障安全网。

城市化进程中注重顶层设计与地方实践的结合

在城市化进程中，东西部的历史任务有哪些不同？关庆友认为，从改革的角度来看，东部和西部地区在城市化进程中面临着共同的任务。目前，地方改革要求非常强烈，他们对中央政府倡导的改革态度也非常积极。从基础设施建设的角度来看，东部地区主要提升原有的城市化水平，而西部地区则更多地依靠工业化来实现城市化。城市群将成为未来中国城市化的主要形式，城市之间对高速铁路、铁路和机场的需求很大。从公共服务的角度来看，东部和西部地区要在中央建立的基本社会保障安全网的基础上，因地制宜地提高民生保障水平。顶层设计应与当地实践相结合，中央政府应制定原则、方向和标准。各地要根据本地区的实际情况，探索城市化的具体道路，允许地方政府先行，赋予地方政府更大的权力，在一些重要领域推进改革。城市群体系的建设应该更多地体现市场的作用，而不是以行政区划为边界

在谈到“城市病”问题时，关庆友表示，在城市化进程中，要尽可能充分考虑各种因素，以提高城市化质量，避免或减少“城市病”的发生。目前，一些地方确实渴望成功，也有许多成就项目。城市化应以负责任的方式进行规划，以造福当代人和子孙后代。为了避免“城市疾病”，必须提高城市治理和管理水平，以便专家、公众和政府能够参与管理自己的城市。