潘功胜：加快建设多层次金融市场

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中国人民银行副行长潘昨日在第16届世界博览会2013中国金融论坛上表示，加快多层次金融市场建设，完善多层次股权市场，加快发展债券市场，推进产品创新，完善市场结构和功能，提高直接融资比重，满足经济发展和转型中多元化融资需求，是中国金融结构转型的重要内容。

他表示，从中国的金融结构来看，以股指为主的“银行主导”的结构特征并没有发生根本变化。截至2012年底，银行业总资产约占金融机构总资产的80%，明显高于其他国家，而美国的比例从1952年的63%降至目前的30%左右。可以看出，中国的债务融资仍然高度依赖传统信贷。这种融资结构不仅难以满足实体经济的多元化融资需求，而且容易导致银行风险过度积累和周期性波动。

潘指出，随着小额金融机构的发展，要加强相应的监管，及时引入存款保险制度，建立健全小额金融机构退出机制，切实维护金融体系稳定，防范系统性金融风险。

潘认为，近十年来，随着我国大型银行的重组、股份制改造和上市，我国银行的产权结构(市场、资本、股权制衡和咨询)发生了深刻的变化，但银行资本结构并没有充分反映我国经济结构的变化，民间资本的比重有待进一步提高。作为服务业，银行业也需要提高对各种资本的开放程度。因此，推进金融机构股权多元化是我国金融结构转型的一个重要方面。

他建议国家研究国有控股金融机构的合理持股比例，完善国有金融资产管理体制。同时，在规范发展和严格监管的基础上，进一步增加民间资本对金融服务业的参与，建立多种所有制的金融组织，逐步形成资本结构多元化、充分竞争、差异化经营的金融机构体系。

潘还表示，加强金融对服务业发展和产业升级的支持，也是实现金融结构转型的一个重要方面。产业结构调整的特征是资本在各产业部门间的流动，其实质是对各产业部门的经济资源进行重组和优化配置，从而实现不同产业和部门内部产出的调整。金融结构的转变改变了不同产业部门的融资结构，改变了储蓄对投资的效率，引导了金融资源在产业间的转移。