张晓朴：顺应经济规律 制定科学可行改革路线图

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应该强调的是，改革时间表的制定需要因地制宜，实事求是。如果它是准确的，风险小，时间表可以体现；在不确定、高风险、统一意见困难的情况下，如资本账户完全可转换，现阶段应优先考虑路线图，允许试错微调。

中央财经大学国际金融研究中心研究员张小普在提交给“证券时报专家委员会2013春季论坛”的书面发言中指出，要顺利通过深水区改革，必须研究经济社会发展规律，制定科学可行的改革方案，确保各项措施落实到位。

张小普在书面发言中从四个方面对此进行了论述。首先，我们必须不断提高改革方案的科学性和可实施性。有必要尽可能地考虑预期效果和各种不可避免的“副作用”，并尽量减少由于未能充分考虑市场预期和市场博弈而可能导致的“卢卡斯批评”。过去的改革实践从正反两个方面充分证明，一项经济改革措施能否取得预期效果，取决于它是否尊重和符合市场经济规律。应以科学合理的精神和态度探索和制定改革方案，提高方案设计的专业水平。只有这样，我们才能做好事，我们不会让新的改革成为未来改革的障碍。

第二，通过巧妙的政策设计、操作控制和技术控制，注重改革的顺序、进度和力度。在制度改革演进过程中，政策设计者和实施者应明确自己的定位，控制好风险，核心是把握好顺序、进度和力度。例如，在利率自由化等经济和金融改革中，应尽可能使用量化影响分析(qis)等量化手段，以前瞻性的方式评估改革计划的具体影响，并相应调整改革的范围和步骤(利率波动)，以确定最佳计划。实际应用定量分析和压力测试结果来改进改革计划和制定应急计划。同时，在利率市场化改革中，要弄清存贷款客户、地区和期限结构及其对银行利润的贡献，巩固决策的数据库。只有操作到位，一个好的改革方案才能达到预期的效果。

第三，坚持渐进式改革道路，通过制定改革路线图落实改革措施。一方面，如果没有路线图和时间表，改革决策和执行部门将难以有紧迫感和决心打破利益集团的障碍。另一方面，通过路线图，可以更好地实现改革的系统性、整体性和协同性。尽量减少“打架”或各部门改革措施不配套的问题。应该强调的是，改革时间表的制定需要因地制宜，实事求是。如果它是准确的，风险小，时间表可以体现；在不确定、高风险、统一意见困难的情况下，如资本账户完全可转换，现阶段应优先考虑路线图，允许试错微调。总之，在坚持正确方向的前提下，改革要注重推进渐进和突破，让人们摸着石头过河。

第四，要注意巩固已有的改革成果。改革的实践和过程有时容易重复。例如，一些过去解决得很好的问题，如政府对金融和金融机构相关交易的干预，近年来出现了复苏的迹象。我们不应该对此视而不见。我们必须坚持改革，努力解决周而复始的问题，不允许死灰复燃。