海外高铁“零突破”前后

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《东方展望周刊》特约撰稿人徐莹/北京报道

迄今为止，中国唯一的海外高铁项目已于2014年夏天在土耳其通车。

据《东方展望周刊》报道，自2003年8月签署合作谅解备忘录以来，该项目已经进行了11年。

在这个漫长过程的最后，中国领导人提出了建设“一带一路”的战略构想。作为古丝绸之路上的一个中心力量，土耳其正采取“棋眼”姿态，并有望成为建设中国丝绸之路经济带的主要伙伴。

在实现高速铁路的“零突破”后，土耳其计划在东西方之间修建一条2000公里的高速铁路，这也有望成为打通新丝绸之路的一条关键路线。

高层关注和融资困难

这一“零突破”的安卡拉-伊斯坦布尔高铁二期工程(以下简称“安义高铁二期”)全长158公里。业主为土耳其国家铁路局，承包商为中国机械进出口(集团)有限公司(以下简称“中国机械集团”)、中国铁路建设总公司和两家土耳其公司的联合体，项目总金额为12.7亿美元。

中国飞机工业公司在土耳其的总经理陈葵告诉《瞭望东方周刊》，中国进出口银行将提供7.2亿美元的贷款，欧洲开发银行将提供剩余的5.5亿美元。

此前，项目的第一阶段由西班牙和土耳其公司组成的财团承担，西班牙政府为项目提供优惠贷款。

伊斯坦布尔和安卡拉是土耳其最大的两个城市，它们之间的高速铁路线可以被视为该国的“京沪高速铁路”。

安义高铁正式开通后，预计两市之间的日客流量将从目前的4000人增加到25000人以上，单程时间将从目前的10小时缩短到4小时。

中国机械集团高层领导告诉记者，高铁线路的建设源于土耳其的需求。“中国企业应该利用这种技术能力来做这件事。他们中标时没有想到“高铁出局”的口号，但最终的结果确实是“高铁出局”。"

中国机械集团于2003年6月获得项目信息，并于2003年8月与土耳其国家铁路局签署了铁路合作谅解备忘录。

当月，由当时的中国商务部率领的经贸代表团访问了土耳其，并推荐中国机械集团作为唯一一家与土耳其国家铁路局合作的中国企业。

2004年11月，当时的中国国务院领导人访问了土耳其，并将该项目列为“中国和土耳其之间的第一个经贸项目”，列入双方高层会谈的议程。

2005年2月，土耳其副总理兼外交部长访问中国，多次表示土耳其政府将尽一切努力帮助中国赢得该项目。

两个月后，当时的商务部长助理亲自会见了土耳其项目代表和财团中的土耳其公司。

2005年5月，时任中国财政部长访问土耳其，重申中国政府将支持中国企业参与该项目。

全球共有7家财团通过了项目资格预审。在许多回合的谈判中，除了商业和技术细节，最大的挑战是融资。

陈葵表示，融资过程是在2005年10月中标后正式启动的，经过充分沟通和协调，“中国对海外投资项目的融资有严格的管理，并不是简单地把钱拿出来。在过去的印象中，中国的海外援助或建设是到处扔钱，但实际上不是。每次中国提供外援和优惠贷款，都要求中国有相当程度的参与。”

在安义高铁二期工程中，中国机械集团在商务部、财政部、外交部、中国进出口银行等中央部委的推动下，成立了专项融资工作组，解决融资问题。

最终，中国进出口银行贷款的组成和条件是5亿美元的优质贷款和2.5亿美元的商业贷款，平均年利率为2.5%，还款期为20年。

土耳其已经结清了欧洲开发银行的剩余贷款。

超大“交钥匙”项目

土耳其现已成为继中国、俄罗斯、印度、巴西、南非和其他“金砖国家”之后另一个有吸引力的新兴经济体，2013年国内生产总值达到8230亿美元，排名世界第17位，领先于沙特阿拉伯、南非和埃及。

如果按欧盟国家排名，土耳其是仅次于德国、英国、法国、意大利和西班牙的第六大经济体。它也是西亚甚至中东最大的经济体。

然而，由于土耳其国内政治动荡和美国推出量化宽松政策，一些国际机构近年来开始对土耳其的经济增长持负面态度。国际货币基金组织、经合组织和世界银行都表示，它们将降低土耳其的经济增长预期。

例如，2014年春天，世界银行将土耳其2014年的经济增长预测下调了一个百分点，至3.5%，成为目前最负面的机构。

在此背景下，对外合作成为土耳其发展经济的主要途径之一。最具代表性的是，2011年，土耳其的外国投资同比增长了74%。

高速铁路正成为土耳其最激动人心的国家工程。在此之前，土耳其主要发展航空路线空和道路，但航空路线空的覆盖面不够微观，复杂的地形导致道路交通不便。"这是一项造福人民的工程，也是当前执政党推行的主要工程。"陈葵说。

计划中的东西高速铁路项目全长约2000公里，耗资300亿美元。

此外，还有从现有高速铁路延伸到几个主要旅游城市的支线项目。陈葵说，土耳其非常希望从中国获得贷款来解决资金问题。

伊朗和伊拉克之间全长533公里的高速铁路项目分为三个阶段，将由西班牙、中国和意大利的财团分别与当地企业共同修建。韩国公司也参与了土耳其高速铁路的建设。

安义高速铁路二期工程是集融资、设计、施工于一体的特大型“交钥匙”工程。该项目穿越的大部分地区都是山区。平均来说，每3公里必须修建一条隧道。许多隧道与桥梁相连，地质结构也非常复杂。

第二阶段由中国企业建造，第三阶段由意大利企业建造，两者的设计速度都是每小时250公里。然而，当第二阶段通车时，运行速度达到甚至超过250公里每小时，而第三阶段只有160公里每小时，出现了故障。

陈葵说，土耳其方面要求该项目50%以上的建设必须由土耳其公司完成，因此该项目的基础设施几乎是由土耳其进行的。

然而，土耳其国民工作节奏的放松、地方工会对工人保护的严格规定以及大量的地方假日都对项目的进展构成了挑战。

例如，隧道开挖由一家土方公司进行。如果挖掘无法完成，中国将无法铺设轨道。

在施工过程中，来自中国机械集团和中国铁路建设公司的300多名中国工人参加了施工。一个普通工人一年挣15万到20万元，他们可以每六个月到一年回家探亲一次。

该项目约有30名中层管理人员，每人每年要缴纳8000美元的个人所得税和社会保障费。

由于地理关系，土耳其的大部分铁路和其他基础设施在技术上要求完全采用欧洲标准和规范。然而，在整个项目中，最困扰中国人的是一份一次又一次变化的合同。

合同变更是建设周期长的主要原因:中国企业需要将在土耳其的变更报告给国内法律部门审查，一些企业还需要聘请专业律师参与工作。

合同变更的原因也很复杂:土耳其也面临土地征用问题。如果征地不成功，建设范围发生变化，铁路线只能绕行。每增加一座桥和一段距离，成本就会增加很多。

此外，由于土耳其考虑处理复杂的地形，设计一再改变。

另一个原因是设备采购和检验的漫长过程。事实上，安义高速铁路二期工程已于2014年初竣工，但在线运行测试和试运行需要半年时间。

伊朗和伊拉克之间的高速铁路正式投入运营的那一天是开斋节，标志着斋月的结束。

丝绸之路综合体

尽管有许多困难，安义铁路二期的建设是中国和土耳其之间“无限接近”的十年。

2010年10月，在时任中国总理温家宝访问土耳其期间，双方发表联合声明，决定将双边关系升级为战略合作。

土耳其有着深厚的历史渊源，位于东西方之间，一直怀有全球强国的雄心。它是经合组织和伊斯兰合作组织的创始成员，是世贸组织和20国集团的成员，并已成为上海合作组织的对话伙伴。

由于中东和北非局势近年来趋于不稳定，土耳其也深深卷入了叙利亚、埃及和其他地区的热点问题。事实上，它一直在深化与传统突厥语国家的关系。众所周知，古代丝绸之路沿线的许多国家都属于突厥语族。

毫无疑问，土耳其有“丝绸之路情结”。它视自己为丝绸之路的中心国家，承担着重建丝绸之路的重要使命。然而，土耳其打算重建的丝绸之路的覆盖面不同于中国提议的“一带一路”。

实际上，土耳其在2008年启动了丝绸之路论坛，并启动了一个商务旅行项目，重点是丝绸之路沿线的中亚和欧洲国家，研究和简化丝绸之路沿线国家的通关程序，协调各国采取贸易便利化措施，并刺激丝绸之路沿线国家的贸易和经济发展潜力。

2013年8月，土耳其总统居尔在第三届突厥语国家合作委员会峰会上提出建设新丝绸之路的战略构想，认为重建丝绸之路是促进经济发展、增强政治影响力的重要举措。

他后来在会见中国最高领导人时表示，习近平主席提出的建设“丝绸之路经济带”的建议意义重大，土耳其愿意与中国合作。

土耳其总理埃尔多安在仪式上说，第一条横跨欧亚的海底隧道——马尔马拉隧道——开通，标志着连接北京和伦敦的丝绸之路的延伸。

据熟悉中土经贸关系的专业人士分析，“一带一路-土耳其板块”已经成型。

近年来，土耳其已成为中国贸易、投资和工程承包的战略要地，2013年的所有数据都是“红色的”。

安义高速铁路二期工程是迄今为止中国企业在土耳其承包的最大项目。与此同时，中国为土耳其发射了GK 2号地球观测卫星，在盐湖城建设了地下天然气储气库、埃伦60万千瓦超临界燃煤电站、通亚力钢厂950 mm热连轧板坯连铸、华为研发中心、中电光伏组件厂等项目，在欧洲大陆东部边缘实现了从廉价商品向高科技的转移，创造了“中国制造”的新形象。

安义高铁二期工程为中国企业参与东西高速铁路、第三机场和土耳其第三核电站等项目树立了良好的榜样。

在安义高铁项目第二阶段的首日，新加坡《联合早报》表示:中国高铁“走向全球”的战略举措表明，中国正在利用手中的核心技术和资源来利用地缘政治地图。换句话说，中国的高铁正在搅动着整个世界的交通布局、经济形式甚至政治格局，已经成为中国崛起的一个重要标志

在安义高铁项目的第二阶段，中国建筑工人娶了土耳其女孩。