财政部长：民生政策该帮穷人而不应该帮懒人

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中国新任财政部长楼继伟于24日首次发表公开讲话。他出席了由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“2013中国发展论坛”年会，并表示中国新一轮财税改革将取得更大进展。

“中国的金融形势总体上是健康的。尽管改革和政策调整任务艰巨，但我仍然相信，我们已经站在了一个新的起点上。方向明确，有一定的经验和理论准备。新一轮财税改革将取得更大进展。”楼继伟说道。

楼继伟担任了九年的财政部副部长。在掌管中国唯一的主权财富基金中国投资公司(China Investment Corporation)6年后，他回到财政部担任部长。

楼继伟在开场白中直截了当地说:“当我还是中投公司董事长时，我的讲话相当直白。现在作为一名官员，我试图做一些调整。”。这让在场的客人都笑了。

随后，他以“包容性增长中的财税改革”为主题发表了演讲，并表示对于如何实现包容性增长有不同的理解，关键是市场和政府应该发挥什么作用。“如果解决不了，就很难谈如何进行财税改革。”

楼继伟认为，实现包容性增长有三种代表性方式。

第一，注重发展成果的再分配，特别是要发挥政府的作用。国家通过大规模再分配来吸引更大比例的财政收入，并注重结果的公平性。然而，这种方法降低了市场的作用。依靠国家福利而不是自己奋斗，人们的幸福不一定高，经济增长率可能相对较低，难以维持。

第二，国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，主要是为了创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础性作用。这种就业方式是充分的，人民的幸福是强有力的，经济增长率高，而且是可持续的。

第三，通过国家大力扩大支出，进行了相对大规模的再分配，但提取的财政收入相对较少，财政赤字是长期的，个人付出的努力越少，享受的利益越多，因此国际收支赤字将越来越大。楼继伟认为，“天上没有馅饼，也没有免费的午餐”。这种方式将被通胀所平衡，这将使低收入人群和地区更难陷入恶性循环。

楼继伟提醒道:“第一条和第三条是不归路。”

他说，第二条道路是实现包容性增长的正确道路，但也是一条“艰难的改革之路”。政府尊重和保护市场机制并提供必要的公共服务是可持续的。“中国正在努力消除滑向第一条和第三条道路的可能性，并努力走第二条道路。”

楼继伟还表示，许多民生政策体系并不完善，而且往往不受约束。“你应该帮助穷人，而不是懒惰的人。”按照坚持底线、突出重点、完善制度、引导舆论的原则做好民生工作，只要遇到民生问题，政府就做不到。否则，金融是不可持续的，承诺太多，收入不足，中国将陷入中等收入陷阱。

楼继伟说，财税改革是一项重要内容，要加强调查研究，理清改革思路，提出发展建议。改革是当代中国经济社会发展的不竭动力。30年来，中国坚持以市场为导向，不断进行改革。在这一过程中，作为改革的突破口和先行者，财税体制发生了许多重大变化。在各种改革的配合下，它促进了经济和社会的根本变革，国家的财政实力也持续增长。

演讲结束后，楼继伟还回答了客人们的提问。当被问及中国政府是否会考虑开征“碳税”时，楼继伟表示，中国的能源价格确实很低，这使得能源浪费的力量相对较大，或者节能的力量不足。征收碳税实际上是对价格的干预，但这种干预提供了积极的能量，“我们将认真考虑。”(结束)