李铁：城镇化发展规划出台尚无时间表

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城市化作为中国未来发展的大方向已经明确，但没有相关规划的时间表。 在昨天举行的2013中国城镇化高级别国际论坛新闻发布会上，国家发展和改革委员会城镇和小城镇改革与发展中心主任李铁表示，城镇化发展规划正在研究中，目前还没有出台具体时间表。因为它涉及改革，所以需要广泛的协商和讨论。时任国家发展和改革委员会主任的张平6日在第十二届全国人民代表大会第一次会议的新闻发布会上说，国家发展和改革委员会正在与有关部门合作制定中国的城市化发展规划，如果进展顺利，可能会在今年上半年出台。 中国的城市化发展在过去得益于一系列的制度变迁，但目前城市化却伴随着一系列的问题，如户籍制度、土地管理制度、行政区划管理制度等。因此，新型城镇化需要一系列新的制度变迁。这些制度上的变化将为正在制定的城市化发展计划提供答案。李铁说，城市化的核心是农民去城市，低收入农民去城市，而不是富人。 今年的政府工作报告指出，要加快户籍制度、社会管理制度和相关制度的改革。李铁认为，在推进户籍制度改革的过程中，首先要做的是把重点放在那些已经迁移的家庭上，而其他农民工则是分阶段、分批进行的。即使其他农民工没有获得城市户口，他们仍然必须解决与城市居民在公共服务方面的差距，如社会保障、儿童教育、医疗保健、经济适用房和各种就业限制。“从2020年到2030年，如果城市居民和农民工之间的公共服务差距缩小到零，户籍制度的存在将毫无意义。” 然而，要解决农民工的市民化问题，不仅要逐步解决农民和城镇居民如何享受同等水平的公共服务的问题，还要调整原城镇户籍居民的利益结构。要解决这些问题，我们需要长期努力，不能一蹴而就。因此，李铁说，减少农民可以使农民富裕起来，只有农民脱离了土地，才能增加农村人均耕地，增加农民收入。如果人均占有水平达到适度规模经营的条件，现代农业要素就有可能进入。因此，城市化应该解决农民进城特别是定居的问题，允许农村承包地流转。李铁表示，新型城镇化的核心不仅要从数量扩张转向质量增长，而且要着力解决农民工的公共服务问题，从粗放型发展转向集约型发展，防止资源严重浪费，走可持续发展的城镇化道路。“第一，从政策上提高对资源稀缺性的认识，通过政策调整解决当地土地占用和低成本征地问题，造成大量短期行为；二是通过制度手段增加土地占用成本，从利益上抑制土地占用的冲动。” “建房是一些地方政府官员对城市化的理解，但中央政府并不提倡。”李铁说，在今后的城镇化政策中，要解决和澄清相关问题，首先要说明什么是对的，什么是错的。