黄淑和：未来国企改革将着手推进股权多元化

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多头管理、政企不分、布局不合理、监管不到位是民进党中央在“两会”期间给当前国有企业的“症候”，改革的趋势似乎迫在眉睫。

今年年初，据报道，SASAC正在研究制定深化国有企业改革的意见，提出了下一步改革的总体目标、基本路径和具体措施，将于今年上半年出台。最近，一些媒体援引国资委的权威人士的话说，“这项改革计划将于今年上半年出台，包括国有企业下一步改革的原则、方向、目标、任务、路线和时间。”

对此，全国政协委员、国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在接受《商业日报》采访时表示，今后的改革要从三个方面入手，一是推进股权多元化，二是完善国有企业的体制和机制，三是清理历史遗留问题在今年的“两会”期间，他说，“在竞争性行业，我们必须大力支持那些表现良好的国有企业；如果你做得不好，就必须退出竞争激烈的行业。”

国有企业改革已逐步进入“深水区”

国有企业改革始于20世纪70年代末，至今已有30多年的历史。从经营权层面的改革开始，到20世纪90年代初向所有制层面的过渡，再到十年前现代企业制度的建立，国有企业改革逐渐进入了“深水地带”。

今年年初，国资委主任王勇坦言，“目前，国有企业改革的内在动力不足，外部环境越来越复杂和困难。”

今年“两会”期间，民进党中央提交了《关于进一步深化国有企业改革的建议》，指出经过多年改革，国有企业机制发生了深刻变化，但改革远未完成。

据了解，除了SASAC监管的117家中央企业外，还有5000多家国有企业和行政事业单位经营的国有资产和中央政府拥有的金融资产，分别由几十个部委管理。多头管理的问题主要存在于三大类:金融证券业、各部委直属企业、事业单位改制的国有文化企业。

同时，在一些中央企业中，政府与企业之间的不可区分性问题尤为突出。大型体制改革后，一些中央企业由原来的部委改制而成，有些由部委下属机构或直属部委管理

民进党中央认为，一方面，这些国有企业中很多都有一定的行政层级，政企之间人员流动频繁，享受一定的优惠政策和资金，导致效率低下、利润高；另一方面，也存在布局不合理、投入产出效率低等问题。在中国144，700家国有及国有控股企业中，中小企业所占比例仍然偏高，行业分散，大部分分布在传统行业。

在这些企业中，“有些效率低下。”根据财政部的相关数据，近十年来全国国有企业净资产收益率平均为5.4%，其中中央企业为7.2%，比外资企业平均水平低3.3个百分点。”

民进党中央提案还指出，“近年来中石化高价酒事件和安徽电力公司以汽车改革为名购买豪华车，反映了国有企业监管体制机制的不完善。”

适度退出竞争性行业

“两会”期间，黄淑和对《国家商报》记者说:“改革的第一步是加快股权多元化，吸引社会资本参与改革，使国有企业做大做强，成为世界一流企业。”要进一步完善国有企业制度和机制；尽快清理历史遗留问题，转变政府职能，让国有企业轻装上阵，加快发展。”

黄淑和认为，促进股权多元化包括非上市国有企业股权多元化和上市国有企业股权多元化。整体上市，接受资本市场的考验和机遇，将是国有企业改革的趋势。

全国政协委员马建议，“要继续推进符合条件的国有企业整体重组上市或主营业务整体上市。”如果没有整体上市条件，就必须加快股权多元化改革。”

基于这一改革，国有企业退出竞争性行业的呼声非常高。然而，黄淑和说，“我们必须支持做得好的企业，做得不好的企业必须退出竞争性行业。”这与两年前SASAC的副局长邵宁相似。“如果我们坚持退出竞争性领域，那么国有经济就不会有什么剩余。从另一个角度来看，即使你撤退，也有一个向何处撤退的问题。”

全国人大代表胡际权也认为，国有经济应该适当退出竞争性行业和领域，如房地产。

民进党中央认为，深化国有企业改革，国有企业、国有控股企业和股份制企业都应纳入产权登记范围。在此基础上，逐步推进SASAC集中监管下的国有企业监管。同时，应实现分类改革。“把一大批有竞争力的中小国有企业全面推向市场，减轻超负荷的国有资产体系的负担；对于公益性国有企业，必须坚持一企一法的方式进行改革，确保公共利益。”

具有战略性、资源性等“特定”使命的职能型国有企业是当前国有企业改革的重点和难点，国有企业改革应以市场为导向，兼顾社会功能。在分类改革方面，广东在中国处于领先地位。去年底，广东出台了《国有企业改革意见》，将国有企业分为竞争性和准公共性两类，明确了企业发展的方向和重点。

此外，民进党中央建议建立国有企业承担社会责任的约束机制，在确保国有企业改革和转型的基础上，稳步增加上缴利润的国有企业数量，促进国有企业分红的社会共享。