专访黄奇帆：推动智慧型“山城特色”改革

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开放的市场能量推动智慧“山城特色”改革——访全国人大代表、重庆市市长黄

“市场经济中有太多的问题需要我们动脑筋:不是依靠国家资金，而是利用改革产生的生产率来实现财富增长；不是为了改革而改革，而是在问题面前解决问题。”全国人大代表、重庆市市长黄在接受新华社独家采访时表示。我相信，重庆将开拓市场活力，实施聪明智慧的改革，形成具有“山城特色”的重庆改革。

探索城乡一体化、统筹城乡发展的体制机制

统筹城乡发展是一个世界性的问题。近年来，全国各地按照中央决策部署，积极探索城乡一体化。

重庆是大城市、大农村、大山区和大水库并存的直辖市。黄说:“要真正实现重庆城乡统筹，必须加快形成城乡统筹发展的体制机制。”

近年来，重庆积极推进城乡基础设施建设、基本公共服务、社会保障、资源要素优化配置和人口转移流动“五个一体化”，基本建立了覆盖城乡的基础设施体系。养老和医疗保险实现了城乡全覆盖，城乡义务教育、基本医疗和文化服务更加均衡。

黄表示:“我们已经从零开始解决了这个问题，但目前的覆盖面还很低。”他还补充说，需要不断提高安全级别，实现高水平的全面覆盖。

黄认为，城乡二元结构的最大矛盾在于城乡资源不能相互流动。要促进城乡协调发展，实现城乡资源要素的互通和整合至关重要。

2009年，重庆市着力构建城乡一体化的土地体系，开展了“土地票”交易的探索:首先将闲置的农村居民点用地、乡镇企业用地、公共设施用地等集体建设用地复垦为耕地，腾空的建设用地指标以土地票的形式在农村交易所公开交易。从交易收入中扣除复垦成本后，85%将补偿农民，15%将给予集体。

黄说，土地票的探索可以带来五个好处:一是土地票可以用来先补充耕地，再占用耕地，可以有效地保护耕地；二是盘活农村闲置和低效利用的建设用地资源；三是有效补充新农村建设所需资金，如危房改造、塌陷区农村房屋搬迁、地质灾害搬迁等；四是为进城农民提供原始积累；五是推进农民集中居住。

“充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，激活农村劳动力、土地、金融等必要资源，构建城乡要素合理流动的制度渠道。”黄说，通过制度安排，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以期形成以工促农、以城带乡的长效机制。

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