郑永年：把10个办公室并成1个 这不叫改革

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10日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂举行了第三次全体会议。国务委员兼国务院秘书长马凯介绍了国务院机构改革和职能转变方案。该计划表明，国家铁路局将并入交通部，中国铁路总公司将成立，卫生部和国家计划生育委员会将被取消，食品药品监督管理局将成立，海洋局将重组，国家能源局将重组，国家电力监管委员会将被取消，新闻出版广电总局将被取消。

总体而言，国务院部级机构减少了4个，包括2个组成部门，副部级机构数量保持不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设立了25个部门。

新加坡国立大学东亚研究所所长、中国问题专家郑永年在回应这一项目介绍时表示，从2003年到2013年，从中央政府到地方政府的大规模体制改革已经开始了10年，但除了一些机构的整合之外，没有取得太大进展。郑永年解释说:“这主要是由于改革者强调行政体制的内部改革，即官僚机构之间的权力调整，而没有考虑到行政体制向社会的分权。如果我们不能分散社会，大系统的改革就不会有大的前途。"

郑永年指出，政府不能分散社会，导致了大政府、弱政府、小社会、弱社会的局面。这种情况是当今中国许多社会问题的结构性根源。

“实际上，把原来的十个办公室合并成一个办公室，把以前在这十个办公室工作的人放在同一个办公室，这不叫改革。”郑永年说:“显然，大规模体制改革缺乏实质性进展，既与改革者的认知偏差有关，也与政府的既得利益有关。也就是说，政府不想真正把权力下放给社会。”

在郑永年看来，“大系统”就是建立一个小政府和一个有效的政府。但是，由于没有向社会下放权力，无论政府部门之间如何分配和调整权力，结果仍然是在各个政府部门之间转移，政府必须承担同样数量的职能，因此政府部门仍然难以真正“瘦身”。简单地说，向社会分权是实现“大系统”的前提。此外，在没有向社会下放权力的情况下，政府本身仍然是一个责任无限的政府。如果我们不把权力下放给社会，社会就不会获得权力，也就难以形成社会自我管理的局面。政府仍然掌管一切，不能管理好任何事情。这将不可避免地导致政府和社会之间的紧张关系。

“国家发改委就是一个典型的例子。最初的想法是专注于宏观政策的研究和制定，但现在它已经演变成一个需要宏观和微观管理的庞大官僚机构。有的地方实行“大系统”后，一个局有几十个副局长，就是这种情况的表现之一。”

此外，郑永年还认为，现实中，中国政府太庞大，金融危机随时都可能发生。“如今，许多地方政府都面临财政困难。在乡镇一级，许多政府实际上处于破产状态。随着经济高增长阶段的过去，政府的财政收入将面临越来越大的压力。因此，可以考虑通过降低行政级别来控制和缩小政府规模，作为政府的改革议程，越快越好。”

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