江西省省长：城镇化关键是“进得来、留得下、过得好”

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自2012年2月出任江西省省长以来，卢新社主管江西工作已逾一年。 2011年，他从原省长吴手中接过“帅印”。那一年，江西省的国内生产总值超过了1万亿元，进入了万亿元俱乐部。2012年，国内生产总值达到12948.5亿元。江西进入了经济发展的快车道。 “但我们清楚地看到，江西的经济总量仍然很小，经济欠发达省份的地位没有根本改变，加快发展仍然是当务之急。”卢新社坦率地说。 卢新社告诉《中国经济周刊》，江西省已经进入工业化和城市化的“双加速”阶段。这是他们最大的机会。 2013年，鲁新社确定了江西发展的重点是工业化和城市化。 城市中的农民和市民在同一个城市受到同等对待。江西的城市化规划可以简单概括为“一组、两带、三区”，即环鄱阳湖生态城市群、沪昆线城市发展带、京九线城市发展带、南昌都市圈、九江都市圈和赣州都市圈。在这个规划中，南昌和九江是江西城市化建设的先锋。国务院批准的《江西省鄱阳湖生态经济区规划》明确指出，鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭，以及九江、新余、福州、宜春、上饶、吉安等县(市、区)，共38个县(市、区)。该区域占江西土地面积的30%，承载江西近50%的人口，创造了60%以上的经济总量。它是江西综合实力最强、发展潜力最大的地区。在南方，以中央苏区建设为契机，赣州城市化进程也在加快。2011年，赣州城市化率仅为39.34%，远低于江西省其他地级市。 2012年，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台，明确提出加快赣南等原中央苏区新型工业化和城镇化进程，以加快交通、能源、水利等基础设施建设为突破口，着力提升发展支撑能力...今年，赣州的城市化率达到43.7%，新建城区24万平方公里。根据规划，未来20年左右，赣州主城区将扩大到200至300平方公里。届时，“大赣州”将连接下面大量的小县城和大农村。 当然，在鲁新社看来，如果只是为了建设一座城市，江西的城市化就不能算是成功。 鲁新社一直强调城市化需要规划和科学实施。“只有实施城市化，城市农民才能在城镇找到合适的工作，享受公共服务，享受医疗保险和教育，真正享受公民服务。”他认为，城市化的关键是农民能够进入城市，并在城市里生活得很好。有鉴于此，江西正在努力完善公共服务和社会保障体系，并严格执行同城同等待遇政策，使城市农民在养老、住房、医疗和就业方面享有与当地城市居民同等的待遇。 有必要对得起革命烈士 和子孙后代 。与城市化布局相对应，必须同步推进工业化布局。去年，江西提出了“领先、齐飞两翼、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展模式。在加快南昌核心增长极建设、推进九江沿江开放发展、推进赣南等前苏区振兴发展的基础上，重点优化沪昆线两翼区域生产力布局，积极支持赣东赣西经济板块“两翼和齐飞”，培育多极支撑的区域经济增长板块。 同时，江西新型工业化产业的选择也基本确定。江西省支持的战略性新兴产业包括新能源、新材料、航空/制造业、电子信息、生物医药等。以光伏产业为例，短短几年时间，江西就形成了从硅材料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的光伏产业链，进入了中国光伏产业的第一个方阵。尽管光伏产业面临危机，但这不会改变江西发展战略性新兴产业的决心。 然而，作为中国最美丽的省份之一，生态大省江西正面临着环境保护的压力，这将在一定程度上制约江西的经济发展和产业选择。在今年的两会期间，卢新社曾表达过这样的感受:江西是一个革命老区，不可能靠革命烈士来加速发展经济；江西也是一个生态大省，不保护生态环境，对不起子孙后代。江西通过建设鄱阳湖生态经济区，探索了有利于生态保护和经济发展的途径。这条路不容易。卢新社表示，由于发展环保产业将对经济发展速度产生一定影响，江西需要国家的重视和支持。 “赣南是东江的源头，也是香港同胞的主要饮用水源。它的生态地位非常重要。为保持水质，江西调整了结构和压力工程，实施了重大生态工程，为保护国家生态做出了巨大贡献。”据鲁新社报道，目前，江西56个县市的重点生态功能区国家转移支付总额约为9.6亿元，这只是九牛一毛。他建议中央政府加大对重点生态保护区的支持力度。在今年的两会上，江西人很少集中精力表达欠发达省份对中央政策红利的渴望。未来五年，江西将力争国内生产总值年均增长10%以上。到2017年，国内生产总值将超过2.5万亿元，人均国内生产总值将达到9000美元。江西人民富裕、和谐、美丽。 与鲁新社省长对话: “江西发展绿色生态经济优势明显” 中国经济周刊:目前，全国各地发展迅速，江西经济发展取得了显著成绩，国内生产总值超过1万亿元。江西在新一轮区域竞争中有哪些发展机遇和优势？卢新社:应该说，江西有很多机遇和优势，主要包括四个方面。 首先，执行三项国家战略的机会。2009年，国务院批准了《促进中部崛起规划》，并于去年发布了《关于大力实施促进中部崛起战略的若干意见》。2009年，国务院批准了《鄱阳湖生态经济区规划》，去年，国务院制定了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》。三大国家战略同时覆盖江西省，带来了前所未有的机遇。第二，区域经济合作和发展的机会。江西地理优势明显，东西贯通，南北贯通，具有加强区域经济交流与合作的优越条件。随着产业梯度转移和区域合作的不断推进，江西将成为产业转移、技术转移、资本转移和人才转移的重要省份。第三是加快工业化和城市化的机遇。江西已进入工业化中期，以工业为主导的经济快速增长格局十分明显。2012年，我省城镇化率为47.5%，这是一个重要的加速期。 第四，绿色回收和低碳发展的机遇。绿色、低碳和循环利用是世界经济和社会发展的主要趋势，绿色生态、节能环保等产业具有巨大的市场潜力。江西生态环境良好，生态环境质量居全国前列。发展绿色生态经济具有明显优势。 中国经济周刊:江西作为生态环境保护最好的省份之一，提出要努力引领全国生态文明建设，初步探索了生态保护与经济发展的良性循环。有什么措施？ 卢新社:良好的生态环境是江西最大的特色和优势，也是促进江西科学发展、加快绿色崛起的潜力。进一步推进鄱阳湖生态经济区建设，打造生态品牌，大力发展低碳生态经济，将生态优势转化为经济优势。一是推进重大生态工程建设。如大力推进生态环境综合治理、城市污水处理、工业园区污水处理、农村垃圾无害化处理、重金属污染防治等重大生态工程，有效保护和建设江西青山绿水。第二，大力发展生态经济，发展低碳绿色产业。如加快绿色有机农产品(000061)基地建设，大力发展高效生态农业；坚持走新型工业化道路，积极创建生态工业园区，大力发展循环经济；充分发挥生态优势，大力发展旅游业。 中国经济周刊:像赣南这样的前中央苏区的振兴和发展已经上升为国家战略，革命老区的发展又带来了什么变化？下一步，江西将采取什么措施来促进前中央苏区的振兴和发展？卢新社:去年，赣南等原中央苏区的振兴和发展上升为国家战略，给革命老区带来了前所未有的发展机遇。根据国务院《若干意见》，我们制定了《实施意见》，确定了“三年见效，八年跨越”的发展目标。同时，积极争取国家部委支持，实施了一批重大基础设施建设项目。我们增加了投资，引进了一批重大工业发展项目。解决突出民生问题取得重大进展。106，000所农村危旧房改造完成，993，700农村人口的安全饮用水问题得到解决。36，900名烈士子女享受定期生活津贴。下一步，我们将积极配合江西、福建、广东中央苏区振兴发展规划的编制和审批，争取尽快启动中央国家机关对口支援和中央企业对口支援。 中国经济周刊:江西大力推进城镇化，成效明显，但与全国相比仍有差距。江西将如何加快城市化？ 卢新社:2012年，江西省城镇化率达到47.5%，但比全国平均水平低5.1个百分点。我们建议，在未来五年内，这一数字将接近全国平均水平，年均增长约1.7个百分点。这项任务非常艰巨。在推进城镇化的过程中，我认为应该重点抓好以下几个方面:一是科学编制和实施规划。解决好人去哪里、钱从哪里来、如何使用土地和如何建设城市的问题，为城市化发展和城市建设提供基础。二是提升城镇综合承载能力。适度推进城市基础设施建设，改变过去重地面、轻地下、重硬件、轻软件的做法，提高城市建设水平。第三，有序推进农业转移人口城镇化。根据综合承载能力和发展潜力，进一步放宽城市居住条件，城镇中职业和住宅合法稳定的农村人口有序转为城市居民。第四，提高以城带乡水平，促进城市优质公共服务资源向农村延伸，让广大农村和全省同步建设小康社会。上一页12下一页