中国对中美经贸谈判的立场

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2日，国务院新闻办公室发布《中国对中美经贸谈判的立场》白皮书。全文如下:

中国对中美经贸谈判的立场

(2019年6月)

中华人民共和国

国务院新闻办公室

目录

前言

首先，美国挑起了与中国的经济和贸易摩擦，损害了两国和世界的利益。

第二，美国违背了自己的承诺，在中美经贸谈判中没有提到诚信。

3.中国一贯坚持平等、互利、诚信的谈判立场。

结束语

前言

中美经贸关系是双边关系的“基石”和“推进器”。这关系到两国人民的根本利益和世界的繁荣稳定。两国建交以来，双边经贸关系不断发展，合作领域不断拓宽，合作水平不断提高。形成了高度互补、互利共赢的关系，不仅造福两国，也造福全世界。

由于发展阶段和经济体制的不同，两国经贸合作中的差异和摩擦是不可避免的。在中美经贸关系的发展过程中，出现了许多曲折和困难。两国以理性合作的态度，通过对话协商解决问题，化解矛盾，缩小分歧，双边经贸关系更加成熟。

自2017年新一届美国政府上台以来，它经常通过威胁征收关税和其他手段，挑起与主要贸易伙伴的经济和贸易摩擦。自2018年3月以来，针对美国政府单方面挑起的中美经贸摩擦，中国不得不采取有效措施，坚决维护国家和人民的利益。同时，中国始终坚持通过对话协商解决争端的基本立场，与美国进行了多轮经贸谈判，努力稳定双边经贸关系。中国的态度是一贯和明确的。合作是双方唯一正确的选择。中方愿采取合作措施，解决两国经贸分歧和摩擦，推动达成互利共赢的协议。然而，合作是有原则的，协商是有底线的。中国永远不会在重大原则问题上让步。至于贸易战，中国不愿意打，不怕打，必要时必须打。这种态度没有改变。

为了全面介绍中美经贸谈判的基本情况，明确中国对中美经贸谈判的政策立场，中国政府特发布本白皮书。

首先，美国挑起了与中国的经济和贸易摩擦，损害了两国和世界的利益。

美国现政府奉行“美国第一”政策，采取了一系列单边和保护主义措施，并经常使用关税“棒”将自己的利益强加给其他国家。多年来，美国一直使用“201调查”和“232调查”这种满是灰尘的方法，频繁攻击主要贸易伙伴，扰乱全球经济和贸易格局。2017年8月，美国还针对中国发起了单边主义的“301调查”。美国无视中国在加强知识产权保护和改善外国投资者商业环境方面的不懈努力和巨大成就，对中国进行了许多负面和客观的评价，并采取了征收关税和限制投资等经济贸易限制措施，从而引发了中美经贸摩擦。

美国忽视了中美两国的经济结构、各自发展阶段的特点和国际产业分工的现实。它坚持认为中国采取了不公平和不平等的贸易政策，导致了对中国的贸易逆差。美国在双边经贸往来中“遭受损失”，并对中国采取单边关税措施。事实上，在经济全球化时代，中美两国经济高度融合，共同形成了完整的产业链。两国经济互利共赢。将贸易逆差视为“损失”是错误的。美国对中国的贸易限制不利于中国、美国或世界。

(一)美国关税增加措施伤害他人，但不损害自身利益

美国政府对出口到美国的中国商品征收关税，阻碍了双边贸易和投资合作，影响了两国乃至全球市场的信心和经济的平稳运行。美国的关税措施导致中国对美国的出口下降，从2019年1月到4月同比下降9.7%(注4)，连续五个月下降。与此同时，由于中国不得不对美国增税征收关税，美国对中国的出口连续八个月下降。中美经贸摩擦带来的不确定性导致两国企业对投资合作持观望态度。中国在美国的投资持续下降，美国在中国的投资增长率也大幅下降。据中国统计，2018年，中国企业在美国的直接投资为57.9亿美元，同比下降10%。2018年美国在中国的实际投资为26.9亿美元(注7)，增长率从2017年的11%大幅降至1.5%。由于中美贸易摩擦的前景尚不明朗，世界贸易组织将在2019年将全球贸易增长率从3.7%降至2.6%(附注8)。

(2)贸易战并没有给美国带来所谓的“再伟大”

关税增加措施不仅没有促进美国的经济增长，而且带来了严重的危害。

一是提高美国企业的生产成本。中美制造业高度相互依存。许多美国制造商依赖中国的原材料和中间产品。短期内很难找到合适的替代供应商，只能承担关税增加的成本。

第二是提高国内价格。从中国进口高质量和低价格的消费品是美国长期低通货膨胀率的重要因素之一。关税实施后，中国产品的最终销售价格提高了，事实上美国消费者也承担了关税成本。美国全国零售联合会的一项研究表明，仅对中国家具征收25%的关税就将使美国消费者每年额外损失46亿美元(注9)。

第三，它影响美国的经济增长和人民生活。根据美国商会和荣鼎集团2019年3月联合发布的一份报告，由于中美经贸摩擦，美国国内生产总值在2019年和未来四年可能每年下降640亿至910亿美元，占美国国内生产总值的0.3%至0.5%。如果美国对所有出口到美国的中国商品征收25%的关税，美国的国内生产总值在未来10年将减少1万亿美元。美国智库“贸易伙伴关系”在2019年2月发布的一份研究报告显示，如果美国对所有进口到美国的中国商品征收25%的关税，美国国内生产总值将下降1.01%，216万个工作岗位将会流失，一个四口之家的年支出将增加2294美元(注11)。

第四是阻碍美国对中国的出口。美中商业委员会2019年5月1日发布的《2019年对华出口报告》指出，2009年至2018年的十年间，美国对华出口支持了110多万个美国就业岗位，中国市场对美国经济至关重要。在这十年中，48个美国州对中国的出口实现了累积增长，其中44个州实现了两位数的增长。然而，2018年，当中美经贸摩擦加剧时，只有16个美国州实现了对华出口增长，34个州对华出口下降。其中，24个州经历了两位数的下降，中西部农业州受到的损害最为严重。受关税措施影响，美国对中国的农产品出口同比下降33.1%，大豆出口下降近50%。美国工业担心失去已经培育了近40年的中国市场。

(3)美国贸易欺凌攻击全球

经济全球化是不可阻挡的时代潮流，以邻为壑的单边主义和保护主义不受欢迎。美国采取的一系列贸易保护措施违反了世界贸易组织的规则，损害了多边贸易体系，严重干扰了全球产业链和供应链，损害了市场信心，对全球经济复苏构成严峻挑战，对经济全球化趋势构成重大威胁。

一是削弱多边贸易体系的权威。美国根据其国内法发起了“201”、“232”和“301”等一系列单方面调查，并采取措施征收关税，严重违反了世界贸易组织最基本和最核心的规则——最惠国待遇和关税限制。这种单边主义和保护主义不仅损害了中国和其他成员的利益，也损害了世界贸易组织及其争端解决机制的权威，使多边贸易体系和国际贸易秩序面临风险。

其次，它威胁到全球经济增长。全球经济尚未完全摆脱国际金融危机的阴影。美国政府加剧了经济和贸易摩擦，提高了关税水平。相关国家不得不采取相应措施，导致全球经济贸易秩序混乱，阻碍全球经济复苏，影响各国企业发展和人民福祉，导致全球经济陷入“衰退陷阱”。2019年1月，世界银行发布了《全球经济展望》报告，进一步将2019年全球经济增长预测下调至2.9%，持续的贸易紧张是主要的下行风险之一(附注12)。国际货币基金组织2019年4月发布的《世界经济展望》报告将2019年全球经济增长预测从2018年的3.6%下调至3.3%，并表示经济和贸易摩擦可能会进一步抑制全球经济增长，并继续削弱已经疲弱的投资(附注13)。

第三是扰乱全球产业链和供应链。中国和美国都是全球产业链和供应链中的重要环节。中国对美国的最终出口包括从其他国家进口的大量中间产品和零部件。如果美国对从中国进口的产品征收关税，受害者将是许多与中国企业合作的跨国公司，包括美国企业。关税的提高导致了供应链成本的人为增加，影响了供应链的稳定性和安全性。一些企业被迫调整供应链的全球分布，全球资源无法得到优化配置。

可以预见，美国针对中国的最新关税升级措施不仅不能解决问题，还会进一步损害各方利益。中国坚决反对。最近，美国政府以所谓的“虚假”国家安全为名，对华为和其他中国企业实施了“长臂司法”制裁。中国也坚决反对。

第二，美国违背了自己的承诺，在中美经贸谈判中没有提到诚信。

美国挑起经贸摩擦后，中国不得不采取应对措施，影响了两国的贸易和投资关系。双方从两国人民福祉和各自经济发展的需要出发，认为有必要坐下来谈判，通过协商解决问题。自2018年2月启动经贸磋商以来，取得了很大进展。两国在大部分内容上达成了共识，但磋商也经历了几次波折。每一次转折都源于美国违反共识，违背承诺，不诚实地说话。

(a)首次食言

中国从一开始就主张通过谈判和协商解决中美经贸摩擦。2018年2月初，美国政府提议中国派遣一个高级别代表团前往美国进行经贸谈判。中国表现出极大的诚意，并做出了积极努力。它与美国举行了几轮高级别经济和贸易谈判，重点是就贸易不平衡和其他问题深入交换意见。中国已就扩大从美国进口农产品和能源产品达成初步共识，并取得重要进展。然而，2018年3月22日，美国政府发布了所谓的“301调查”报告，指责中国“窃取知识产权”和“强制技术转让”，并在此基础上宣布对从中国进口的价值500亿美元的商品征收25%的关税。

(2)第二次食言

中国政府高度重视两国关系的大局，再次派出工作组与美国进行认真讨论。2018年5月19日，中美发表联合声明，达成“不打贸易战”共识，同意继续高层沟通，积极寻求解决各自经贸关切的办法。美国已经公开表示，将暂停对中国征收关税的计划。2018年5月29日，尽管遭到国内商界和公众的反对，美国政府还是在双方发表联合声明、批评中国的经济体制和贸易政策并宣布将继续推进关税增长计划仅10天后推翻了这一共识。自2018年7月初以来，美国对进口到美国的价值500亿美元的中国商品征收25%的关税，对进口到美国的价值2000亿美元的中国商品征收10%的关税，并表示税率将从2019年1月1日起上调至25%。美国还威胁对出口到美国的所有剩余中国商品征收关税，导致两国之间的经济和贸易摩擦迅速升级。为了维护国家尊严和人民利益，中国不得不做出必要的回应，对出口到中国的价值1100亿美元的美国商品征收关税。

(三)第三次食言

2018年11月1日，美国总统特朗普和习近平主席通电话，提议两国元首会面。12月1日，中美两国元首在阿根廷举行的20国集团领导人峰会上会晤，就双边经贸问题达成重要共识。他们同意停止对彼此征收新关税，在90天内加强磋商，并努力取消所有关税增加。在接下来的90天里，中美工作组在北京和华盛顿举行了三轮高层磋商，就中美经贸协定的原则和内容达成了许多初步共识。2019年2月25日，美国宣布推迟原定的3月1日对出口到美国的价值2000亿美元的中国商品提高关税的最后期限。从3月底到4月底，两国工作组又举行了三轮高级别磋商，取得了实质性进展。经过多轮谈判，两国在大多数问题上达成了一致。针对遗留问题，中国政府建议双方相互理解，相互让步，共同寻求解决分歧的办法。

然而，美国政府一直在向前推进，采取恃强凌弱的态度和极端的压力措施，坚持不合理的高要价，坚持不取消自经济贸易摩擦以来征收的所有关税，并坚持在协议中纳入与中国主权相关的强制性要求。因此，双方未能弥合剩余的分歧。2019年5月6日，美国不负责任地指责中国立场“倒退”，试图将未完成的谈判归咎于中国。尽管中国坚决反对，美国还是从5月10日起将进口到美国的2000亿美元中国商品的税率从10%提高到25%，导致中美经贸谈判严重受挫。5月13日，美国宣布将开始对剩余的3000亿美元出口到美国的中国商品征收关税。上述举措违背了中美两国元首协商解决摩擦的共识，违背了两国和世界人民的期望，给双边经贸谈判和世界经济增长前景蒙上了阴影。为了捍卫自己的利益，中国不得不采取措施征收关税。

(4)中美经贸谈判严重受挫，责任完全在美国政府。

美国政府指责中国在谈判中“逆转方向”是完全没有根据的。在双方正在进行的谈判过程中，贸易谈判的通常做法是对案文和相关表述提出修改和调整。美国政府在过去十轮谈判中不断调整相关要求，武断指责中国“倒退”是不负责任的。历史经验证明，试图通过泼脏水、拆除平台和施加极端压力来达成协议，只会破坏双方的合作关系，错失历史机遇。

绅士的国度，军人面前的礼遇。美国提出新的关税威胁后，国际社会普遍担心中国可能取消对美国的谈判计划，关注中美经贸谈判的方向。从中美经贸关系的大局出发，中国保持了理性和克制的态度。根据双方此前达成的协议，一个高级别代表团将于2019年5月9日至10日赴美国参加第11轮经贸谈判，展示其通过与美国对话解决经贸分歧的最大诚意和负责任的态度。中美双方进行了坦诚和建设性的交流。他们同意尽最大努力控制分歧，继续推进谈判。中国表示强烈反对美国单方面征收关税，申明其严正立场，并表示必须采取必要措施进行反击。中国再次强调，经贸协定必须平等互利，绝不在涉及中国核心利益的重大原则上让步。双方达成协议的前提是美国将取消所有的关税增加，并且购买应该符合现实，同时保证协议文本的平衡和双方的共同利益。

3.中国一贯坚持平等、互利、诚信的谈判立场。

中国政府一贯认为贸易战的威胁和不断征收关税不利于解决经济和贸易问题。中美两国应秉持相互尊重、平等互利的精神，通过真诚协商解决问题，缩小分歧，扩大共同利益，共同维护全球经济稳定和发展。

(一)协商应相互尊重、平等互利

作为世界上最大的两个经济体和贸易大国，中美经贸合作存在一些差异是正常的。关键是如何增进互信，促进合作，控制分歧。中国从维护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发，坚持通过对话协商解决问题，以最大的耐心和诚意回应美国提出的关切，以求同存异的态度妥善处理分歧，克服各种困难，提出切实可行的解决办法，为推动双边经贸谈判做出了不懈努力。在磋商过程中，中国始终坚持相互尊重、平等互利的原则，致力于达成双方都能接受的协议。

相互尊重意味着尊重彼此的社会制度、经济制度、发展道路和权利，尊重彼此的核心利益和重大关切，不挑战“底线”，不超越“红线”，不损害一方的发展权，不损害一国的主权。平等互利意味着双方在协商中地位平等，协商的结果是互利的，最终达成的协议是双赢的。如果一方强迫另一方谈判，或者如果谈判结果只对一方有利，这种谈判就不会成功。

(2)谈判应本着诚意朝着同一方向进行。

协商需要相互理解和共同努力。协商是有关各方通过讨论就他们面临的问题寻求共识或妥协的过程。咨询期间有许多变数。谈判的准则是，所有各方根据自己的利益，在不同阶段对各种变化作出不同的反应。中国政府认为，经贸谈判是找到解决问题的有效途径。只有各方在谈判过程中保持友好的态度，充分理解对方的立场，才能为谈判的成功创造良好的条件。否则，就无法形成达成长期有效协议的基础，也难以达成可持续和可执行的协议。

诚实是谈判的基础。中国政府一直是真诚的，并在与美国政府的谈判中表现出极大的诚意。中国高度重视美国的关切，努力寻找解决双方分歧的有效途径和方法。双方举行的11轮高层经贸磋商取得重大进展。这些磋商的结果符合中美双方的利益，也是双方共同努力的结果。谈判中，中方强调信用和承诺，并多次强调，如果双方达成协议，中方将认真、认真履行承诺。

(3)在原则问题上，中国永远不会让步

任何国家都有自己的原则。在谈判中，必须尊重一个国家的主权和尊严，双方达成的协议应该是平等和互利的。中国永远不会在重大原则问题上让步。中美双方都应该承认和认识国家发展的差异和阶段，尊重对方的发展道路和基本制度。我们不能指望通过协议解决所有的问题。我们还需要确保协议满足双方的需求，并实现协议的平衡。

美国最近宣布提高对中国的关税不利于解决双边经贸问题。中国对此表示强烈反对，并对此做出回应，以维护其合法权益。中国的立场和态度是一贯和明确的。中国希望通过对话而不是关税措施来解决这个问题。为了中国人民的利益，为了美国人民的利益，为了全世界人民的利益，中国将理性地对待它，但中国不会害怕任何压力，并准备迎接任何挑战。说话，门是开着的；战斗到底，和你在一起。

(4)任何挑战都阻挡不了中国的进步

中国的发展不会一帆风顺，肯定会有困难和障碍，甚至会有风浪。面对各种风险和挑战，中国有信心面对困难，化险为夷，开拓新的世界。

无论形势如何发展变化，中国都坚持做自己的事。通过改革开放发展自己是处理经贸摩擦的根本途径。中国国内市场需求巨大。供应方面结构改革的推进将全面提高产品和企业的竞争力。财政和货币政策在0+的范围内。中国能够保持经济持续健康发展的良好势头，经济前景非常乐观。

中国将继续深化改革开放。中国的大门不会关闭，只会变宽。习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲时宣布，中国将采取一系列重大改革开放措施，加强体制和结构安排，促进更高水平的对外开放，包括扩大更多领域的外资市场准入，加强知识产权保护方面的国际合作， 扩大商品和服务进口，更有效地实施国际宏观经济政策协调，更加重视实施开放政策。 一个更加开放的中国将与世界形成更加良性的互动，带来一个更加进步和繁荣的中国和世界。

结束语

合作是中美两国唯一正确的选择，双赢的结果会带来更美好的未来。在中美经贸谈判的大方向上，中国不是向后看，而是向前看。双方在经贸领域的分歧和摩擦需要通过对话和协商来解决。中美达成了互利共赢的协议，这符合中美两国的利益，也符合世界各国的期望。希望美中两国本着相互尊重、平等互利的精神，共同努力，控制经贸差异，加强经贸合作，在协调、合作、稳定的基础上共同促进中美关系，增进两国和世界人民的福祉。

(注1)2018年2月，美国商会全球创新政策中心发布的《2018年国际知识产权指数报告》称，2018年，中国在50个经济体中排名第25位，得分为19.08分，比2017年上升了2位。全球新闻中心/WP-内容/上传/2018/02/GIPC _ IP _索引_ 2018.pdf。

(注2)2018年1月18日，国家知识产权局在sipo.gov.cn/twzb/gjzscqj2017nzygztjsjjygqkxwfbk/.召开2017年主要工作统计及相关信息发布会

(注3)美中商务委员会网站:2019年国家出口报告，uschina.org/reports/2019-state-export-report,，2019年5月1日。

(注4)中国海关总署网站:2019年5月8日。

(注5)中国海关总署网站:2019年5月8日。

(注6)来自中国商务部的数据。

(注7)中国商务部网站:2018年1-12月全国外商直接投资新闻，mofcom.gov.cn/article/tongji自力/v/201901/2019010283229.shtml，2019年1月15日。

(注8)世贸组织网站:世贸组织贸易预测:新闻发布会，wto.org/english/news_e/spra_e/spra255_e.htm,，2019年4月2日。

(注9)美国全国零售联合会网站:NRF警告USTR关税不会花费美国数十亿美元，发布新的消费者影响研究。NRF/媒体中心/新闻稿/NRF-警告-USTR-关税-成本-美国人-账单-新闻稿-新研究，2018年8月22日。

(注10)荣鼎集团网站:评估美国信息和通信技术行业的关税成本:模拟美国中国关税，RHG/研究/评估美国信息和通信技术行业的关税成本，2019年3月15日。

(注11)贸易伙伴网站:关税对美国经济和工人的估计影响(2019年)，贸易伙伴/报告/关税对美国经济和工人的估计影响-2019年，2019年2月5日。

(注12)世界银行网站:《全球经济展望》，worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects,，2019年1月8日。

(注13)国际货币基金组织网站:世界经济展望，2019年4月2日。