辜胜阻：中国经济的出路

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中国经济不可避免地遭遇了下行趋势。当务之急是寻找新的动力，打破长期存在的结构性障碍。

2013年中央经济工作会议的重点是提高经济增长的质量和效率，在保持稳定的同时争取进步。2012年经济低迷后，中国经济的深层次问题甚至引起了政策制定者和经济学家的反思。

在中国经济的新起点上，《蔡颖》记者采访了经济学家、民主建国会中央副主席顾胜耐。他最近多次强调新型城镇化、创新和刺激民营经济的重要性，这可能是中国经济未来的出路。

消除“半城市化”

人才:你如何理解“新城市化”？

顾胜展:与以往的城镇化发展模式相比，“新型城镇化”的亮点在于，它不仅注重城镇化数量的增加，更注重城镇化质量的提高。

“新型城镇化”的核心是人的城镇化，重点解决农业转移人口的“半城镇化”问题。虽然中国的城市化率在2011年达到了51.27%，但城镇登记人口仅占总人口的35%-38%。大量农民工实现了区域转移和职业转型，但他们尚未实现身份和地位的转变。

近2亿城镇居民没有城镇户口，享受城镇居民待遇。许多农民工似乎“在城市就业，在农村登记；劳动力在城市，家庭成员在农村；收入在城市，在农村积累；居住在城市而扎根于农村的“半城市化”现象，这种大规模周期性的农民工“钟摆式”和“候鸟式”流动，造成了巨大的社会成本。

“新型城镇化”的主要标志是促进农业转移人口的市民化，农民工市民化的实质是从户籍制度的不平等走向社会公平。因此，有必要确保农民工享有与城市公民同等的社会公共服务，如就业、医疗、住房、子女教育等，使农民工能够真正在城市安居乐业。

“人才”:推进新型城镇化应注意哪些问题？

谷胜抗:我认为，当前推进新型城镇化健康发展，必须趋利避害，做好“五防”。首先，要防止没有产业支撑的城市过度城市化，避免新市民无家可归、新城成为空的“美化陷阱”,坚持城市化与区域经济发展和产业布局的紧密联系。第二，要防止“速度而非质量”的城市化，避免当地群众急于实现跨越式发展，盲目追求城市化的高速度和规模扩张，陷入“速度第一”的陷阱。第三，防止城镇化成为“房地产”，避免过度依赖土地融资，避免过高的土地价格推高房价，陷入卖地的金融陷阱。第四，必须防止地方政府从土地上赚钱，摧毁村庄，防止大量农民被“带上楼”，落入掠夺性发展的陷阱。第五，要防止特大城市的“大城市病”，避免重物轻人的城市化，避免陷入居民幸福感下降、环境恶化、特大城市人口过度膨胀和资源粗放开发的陷阱。从根本上解决创新瓶颈

《人才》:你认为中国长期以来难以在创新上取得突破的原因是什么？

谷胜阻力:目前，中国的人口红利和土地红利正在逐渐消失，过度依赖政府投资的负面影响正在不断显现。未来的经济发展需要从依赖要素驱动和投资驱动向依赖创新驱动转变。只有将创新驱动发展的“国家意志”有效转化为“企业行为”，才能真正发挥其作用。

然而，中国企业创新面临四大瓶颈:一是缺乏动力，不想创新；第二，风险太大，无法创新；第三，能力有限，不会创新。特别是中小企业面临着创新人才的严重瓶颈；第四，融资难创新，融资体系不完善使企业创新面临资金约束。

在我看来，在创新过程中，制度创新比技术创新更重要，人才激励比技术开发更重要，创造环境比聚集要素更重要，而创业创新文化(300336)，即创新的“软件”，比设备厂的“硬件”更重要。建设创新型国家的“国家意志”必须转化为“企业行为”，才能实现。

“人才”:对于克服各种瓶颈，促进企业创新突破，你有什么建议？

谷胜抵抗:我们不缺少科技企业，但是缺少创新的文化基因和民族意志。党的十八大报告提出的“创新驱动发展”战略是国家意志。下一步是采取有效措施将“国家意志”转化为“企业行为”。

为此，我建议创新财税体制，建立科技发展储备制度，加大创新活动的资金投入力度，解决企业“不想创新”的问题；要通过完善和扩大创业板市场、建设三板市场、企业债券市场、风险投资和鼓励天使投资等方式创新金融体系，积极构建多层次资本市场，放松金融管制，完善间接融资体系，克服企业创新的融资瓶颈，解决企业无法创新的问题；完善知识产权保护，创新人才体系，培养科技领军人才和创新型企业家，解决企业创新受制于人才瓶颈的问题。

此外，要充分发挥国家自主创新示范区的引领作用，重塑区域经济文化，弘扬创业创新文化，营造鼓励创新的良好氛围。建立自主创新的“强制”机制，改革资源和环境因素的价格形成机制，加大排污和能源消耗的监督管理，促进企业自主创新和“节能减排”。

激活私人资本

《人才》:“新三十六篇”至今仍不理想。你认为应该做些什么来打破民营企业进入垄断行业的制度障碍？

谷胜抗:根据党的十八大报告对经济体制改革的新要求，要营造一个各种所有制经济“平等使用生产要素、公平参与市场竞争、受法律平等保护”的公平竞争环境。

具体来说，首先要改革审批机制，规范民间投资审批程序，打破民间资本准入的“玻璃门”壁垒，实行民间资本市场准入的政审分离，简化和规范审批程序，提高审批效率。要建立民营企业进入的援助机制，加强政策支持，消除民营企业进入市场的“春门”壁垒。

同时，要加快垄断行业改革，推进政企分开、政府与资本分离，加快政府职能转变，逐步消除行政垄断。按照“退而求进、与众不同”的原则，进一步推进国有经济布局的战略性调整，加快国有企业非主营业务资产剥离重组，强化国有企业的社会职能，为民营企业发展留有空间。此外，要进一步完善国务院“新三十六条”的配套实施措施和考核机制。

蔡颖:如果民营资本进入垄断行业，我们应该如何处理民营企业和国有企业的关系？

谷胜阻力:推动民营中小企业与大型国有企业分工合作，构建共生、共荣、互利的企业生态。完善“政府引导、市场运作”的建设和运行模式，建立和完善民间资本直接参与、特许经营、bot、boot和bto等民间投资新机制。

建立行业内大、中、小企业分工合作体系，创新大、中、小企业分工合作形式。我们可以借鉴日韩“窗口指导”的经验，建立大、中、小企业合作的工作机制。

同时，完善政策激励体系，促进大、中、小企业分工合作，加大对中小企业合作的保护力度。要利用税收、土地、信贷、政府采购等经济杠杆，推动大型国有企业加大对中小企业的业务外包、人才交流和技术转移。借鉴国外经验，完善大中型企业分工合作的法律法规，切实保护民营中小企业在分工合作中的经济利益和合法权益。