蒋和平：适度规模经营是农民增收现实保障

本篇文章3430字，读完约9分钟

顾客:蒋和平，男，湖南宁远人，博士..1995年至1997年，他在华南农业大学进行农业经济学博士后研究。中国农业科学院农业经济与发展研究所二级教授、农业科技管理学科首席科学家、博士生导师、国务院特殊津贴专家。长期从事传统农业和现代农业发展的高科技转化理论、运行机制和模式的研究。他主持并完成了国家自然科学基金等50个国内外重点研究项目，出版了《传统农业高科技改造理论》等10部专著。

嘉宾:中国农业科学院农业经济与发展研究所蒋和平教授

近年来，“三农”理论界已达成共识，但具体的发展模式和实现路径仍在不断探索之中，一些地方在实践过程中遇到了一些困难和矛盾。中国农业科学院农业经济研究所蒋和平教授领导的研究团队近年来一直关注农业规模经营的相关问题。他们找到了自己的道路，选取了东、中、西部地区的一些农业规模经营实例进行调查比较，获得了大量的第一手资料，对农业适度规模经营进行了深入的研究。对话主持人邀请蒋和平教授就如何理解现代农业与适度规模经营的关系以及如何发展适度规模经营进行交流。

主持人:中央有关文件多次提到适度规模经营的发展。党的十八大报告明确指出，要发展多种形式的规模经营。在我国大力推进农业现代化的背景下，发展农业适度规模经营的意义何在？

嘉宾:农业规模经营对中国农业现代化具有重要的战略意义。

规模经营是探索中国特色现代农业发展道路的必然要求，也是农业现代化的重要途径。首先，现代农业是集约型农业，它要求生产要素的集聚，相应的管理要素也更加复杂。一家一户精耕细作的小农生产方式已不能满足这种需要，必须进行规模经营。第二，现代农业仍然是标准化农业。农产品标准化生产(000061)和安全追溯体系的建立都需要一定的规模。每个家庭都很难做到，而且成本很高。第三，现代农业是品牌农业，农产品是产品质量、商品信誉、当地农耕文化和传统特色等因素的综合。要保证农产品质量，维护品牌，管理这些因素的结合，必须有一定的规模。纵观西方发达国家，在推进工业化、城市化和农业现代化的过程中，他们都选择了向大规模现代农业发展模式转变，积极探索适合本国国情的大规模农业经营和现代发展道路。深化农业适度规模经营，最终将为中国特色现代农业发展模式的形成奠定坚实的物质和实践基础。推进农业规模化经营也是保障我国粮食生产和粮食安全的重要措施。

主持人:增加农民收入是“三农”问题的核心。农业适度规模经营对增加农民收入有什么重要作用？

嘉宾:规模经营也是实现农业增效、增加农民收入的现实保障。首先，由于规模经营和生产要素的集中，便于采用先进技术和优良品种，提高劳动生产率，增加从事第一产业的农民收入。其次，规模经营降低了农业生产成本，包括直接生产成本和间接生产成本，降低了农民的生产支出。而那些转让承包土地的农民不仅可以获得地租，还可以通过在土地流入方工作获得工资收入。第三，规模经营的推进为大量农村剩余劳动力进入城市从事第二、三产业提供了条件，有利于促进城乡一体化发展。第四，规模经营也促进了农业劳动者素质的提高。规模经营是生产要素集中后的综合经营，这就要求从业人员具有较高的农业生产技能和管理水平。一批农业劳动者将在大规模的现代农业发展过程中成长起来。

主持人:有人认为农业规模经营主要是土地规模经营，有人认为规模经营主要是种植规模经营，有人认为“适度”非常模糊，难以把握。我们应该如何全面地看待这个问题？

顾客:把农业规模经营理解为土地的集中规模经营是一种误解。事实上，这种认识只看到农业生产的单个环节可以规模化，却没有从更广的角度认识到产前、产后等重要生产环节的规模化也叫规模经营。农业适度规模经营的核心是实现各种生产要素的协同效应，使其发挥最大的生产潜力，因此我们不应盲目追求“规模”，而应注重对“程度”的把握。规模并不意味着效率，规模经营不一定产生规模经济。如果没有必要的自然、经济、社会和技术基础，盲目追求规模可能会使农业生产成本超过效益。

对“度”的理解有两个层次，一是定性概念，衡量规模经营是否“适度”的关键指标是生产要素配置是否合理。另一个层次是定量分析，根据投入产出法、计量经济学分析等技术经济分析方法，衡量盈亏风险和适合当地情况的合理规模。目前，定量工作做得还不够。如果你真的想做好规模管理，你需要把定量管理和定性管理结合起来。

主持人:农业适度规模经营的模式和实现路径是各地高度重视和重点关注的一个重要环节，也是你们调查的重点。从你的实地调查结果来看，发展现代农业适度规模经营的主要模式和实现途径是什么？

顾客:通过调查，我们总结了目前实现规模化经营的主要途径。第一种模式由龙头企业带动，适合种植和养殖，适合在农业产业化发展较好的地区推广。第二种是政府驱动，适合在经济发达地区使用。第三种是大规模农业或农场经营型，适用于农民分散、比较效益低的地区，通过规模经营和使用现代农业技术和设施，可以大大扩大空的经营效益。第四类是由农业社会化服务组织驱动的。第五种类型是龙头企业与农户之间的合作，适合在抗风险能力较强的企业带头、当地农户有较好的耕作传统和规模的地区推广。第六种形式是农民专业合作社。有必要因地制宜地选择实现规模化经营的路径。

主持人:你已经调查了东部、中部和西部地区的许多规模经营的例子。据你所知，各地区在发展规模经营的过程中遇到了哪些困难和问题？

顾客:调查中发现了很多问题。例如，在一些地方，在促进土地转让的工作中，一些创新做法不敢支持和试验。一些经济发达地区不愿意支持土地转让，即使他们知道当地的耕地没有被耕种或耕种效率低下；在一些地方，村集体往往以统一规划、维护集体经济利益为借口，取消出让合同或强行干预土地出让；一些地方制度和机构仍然停留在过去，对新形势下现代农业的发展趋势了解不多，不能适应现代农业的发展形势。

在当前农业发展和转型的关键时期，我们要充分认识规模经营的重要性，要有80年代初第一次农村管理体制改革那样的勇气和魄力，要敢于创新，勇于变革，勤于实践，善于总结。

另外，飞行员非常重要。通过实验和示范，我们应该总结成功和失败的经验。通过试点，可以比较不同地区、不同规模的管理模式和路径，找出差距，分析存在的问题，总结共性，为其他地方探索合适的模式提供思路和方案。这是一个有效的方法。建议国家现代农业示范区将适度规模经营作为试点的重要内容，并将适度规模经营作为示范区的评价指标之一。

主持人:农业适度规模经营需要大量懂技术、会经营、会经营的规模经营人才。如何培养这样一支高素质的新型农民队伍？

顾客:我们应该加强努力，切实做好。要重点培养一大批懂技术、有市场头脑、文化素质高的中青年农民。培训新农民的话题很多，但实际效果并不好。日本在20世纪50年代引入了支持政策来培训专业农民，我们才刚刚开始。国家应该增加投资，并给予专项资金来做这项工作。

培养职业农民，必须建立必要的认证制度和专业制度。只要农民达到一定的标准，国家就应该给予支持。农民掌握的农业技术越多，他们的技术就越熟练，他们达到的技术水平也就越高，所以支持力度就会加大。这种支持应该是一种正常的状态，一种明确的制度，应该用它来引导广大农村中青年人，使他们安心，集中精力搞农业，使他们感到自己在农业上有前途。

主持人:您对进一步改革、创新农业规模经营相关制度和机制，推进农业现代化有何建议？

顾客:这些方面需要加强。首先，我们应该增加财政支持。目前，对适度规模经营的金融支持不够，相关金融体系滞后。例如，通过租赁从事规模农业，农民一方面要承担租金支出，另一方面要承担农业生产投入、自然和市场的双重风险。另一个例子是，当农民想要发展规模经营时，土地不能抵押，资金不能贷款。我们不能把所有的风险都扔给农民。现在，政府应该做的许多事情都没有做或没有做好。在这方面，需要进行重大改革，需要新的财政支持政策。

第二，推进土地流转。根据依法自愿补偿的原则，只要不从事非农发展，只要从事农业，就必须进一步放开土地流转。

第三，中央政府要把推进农业适度规模经营作为发展现代农业的重要抓手，设立专项资金，整合现有涉农资金，大力奖励和补充规模经营者。

第四，加大农村基础设施投资。政府应该主动修建高速铁路来支持农业基础设施建设。随着高速铁路的建成，经济效益不高，但社会效益高，带动了相关产业的发展。粮食在世界上是安全的，农业是国民经济的基础，我们必须下决心增加对农业和农村基础设施建设的投资。