傅莹在中美媒体上写道:今天的南海局势是如何发展到这个阶段的

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中国全国人大外事委员会主任傅莹和南海研究所所长吴士存最近在《中国新闻周刊》和《美国国家利益》上发表了一篇关于南海问题的署名文章。

本文梳理了南海局势演变中的许多大大小小的事件，展示了它们之间可能的联系，希望能反映问题延伸的脉络，为关注南海问题的人们更好地理解和理解其实质提供参考，也希望能为避免误解的加深和局势的螺旋式升级提供警示。文章总结如下:

近年来，南海问题逐渐成为中美关系中最重要的话题。双方在外交和公共舆论领域一直在互相指责。军事紧张甚至摩擦已经出现。中美之间的竞争和对抗似乎正在通过南海问题展开，双方都开始从战略角度评估对方的意图。

回顾历史，不难发现，在20世纪30年代之前，对于中国南沙群岛的主权没有任何国际争端。世界上许多地图和百科全书都表明南沙群岛属于中国。南沙争端源于日本帝国主义的扩张和战后的秩序安排，并在冷战中酝酿。菲律宾、越南等国对南沙群岛的入侵和占领始于20世纪50年代末。到了20世纪70年代和80年代，由于南海油气资源的发现以及专属经济区制度的谈判和颁布，这种入侵和占领进入了疯狂阶段。

二战后，美国长期以来实际上承认了中国对南沙群岛的主权。美国通过外交调查、申请调查和通知飞越计划，表明其承认中国对南沙群岛的主权。中国台湾当局还在南沙群岛的相关岛礁上接待了美国军事人员。长期以来，美国对菲律宾、越南等国夺取南沙岛礁的疯狂举动没有明确的态度。然而，美国一再就这些岛屿和珊瑚礁的主权问题征求台湾当局的意见。与此同时，美国出版的地图和书籍，如1961年版的《哥伦比亚利平科特世界地名词典》、1963年版的《野生世界百科全书》和1971年版的《世界区域百科全书》，也确认了中国对南海诸岛的主权。

冷战时期美国在南海问题上的政策困境是，尽管中国对这些岛礁的主权应该基于道德和国际法得到承认，但另一方面，美国不愿意让中国大陆占领这些岛礁，更不愿意因为反共和亚太战略的推进而损害其与菲律宾等盟友的关系。

从20世纪90年代初到21世纪初，在冷战结束、亚太国家关系缓和和经济发展为主要基调的背景下，中国与东南亚国家和东盟的关系进入了快速发展的轨道。在此期间，中国与东盟关系的迅速发展基本上掩盖了南海局势的起伏。为了缓和紧张局势，中国提出了“搁置争议，共同发展”的主张，并与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》。《南海各方行为宣言》签署10年后，事实上只有中国基本遵守了该宣言的规定和原则，没有采取任何扩大争端的行动，并积极促进海上和平合作和共同发展。然而，越南、马来西亚、菲律宾和其他国家从一开始就没有充分和认真地执行《宣言》。他们继续重建和扩大被占领的岛屿和珊瑚礁，加强行政管理，加强石油和天然气资源开发，并不时逮捕中国渔民。这些国家的一个共同方向是巩固非法所得，否认争端的存在，而不是“搁置争端”。这些做法不断激起中国人民和舆论的反感，使他们对南沙问题的关注有增无减。

自2009年以来，特别是自2012年以来，南中国海的局势一直很紧张。在2009年之前，尽管各种摩擦仍在继续，但南海局势总体上是可控的。局势复杂化的转折点发生在大约2009年，这与联合国大陆架界限委员会提交200海里以外大陆架界限信息的最后期限(2009年5月13日)有关。美国亚太战略的调整是一个更大的刺激。

中美在南海的军事摩擦变得更加频繁。仅在2009年，美国军舰和中国船只在侦察和反侦察期间至少发生了五次对抗摩擦。其中，最著名的事件是无懈可击。2010年，美国对南中国海政策加速转型，呈现出“选择立场”的趋势。

一些东盟国家和美国的这些行动受到了中国媒体的密切关注，媒体的广泛报道也引起了公众的强烈反应。中国的限制政策面临政策连续性和舆论的双重压力。2012年4月的黄岩岛事件可以说是“压垮骆驼的最后一根稻草”，打破了中国政策和耐心的底线。中国不得不采取一些对策。

2013年1月22日，菲律宾正式向联合国海洋法法庭提交针对中国的仲裁。对此，中国外交部发表了几份声明，指出“菲律宾和仲裁庭忽视了仲裁案件的实质，即领土主权和海洋划界及相关问题，恶意规避了中国2006年根据《联合国海洋法公约》第298条的相关规定做出的排除性声明”，并强调中国“不承认或参与”。

显然，中国对菲律宾提起仲裁持完全否定的立场。菲律宾声称其提出仲裁的理由是与中国的谈判陷入僵局，但事实上，自黄岩岛事件以来，菲律宾一直拒绝与中国进行任何严肃的对话，更不用说谈判，也没有与《宣言》其他成员进行磋商。此外，中国于2006年根据《公约》第二九八条作出了排除声明。由于仲裁庭的管辖权涉及主权、历史权利和所有权，因此被免除管辖。无论仲裁结果如何，公约中没有针对中国强制执行仲裁结果的规定。

为应对南沙总体形势的变化，为彻底改善民生，加强基础军事防御，维护中国南沙群岛和岛礁主权权益，中国于2013年底启动了对其控制和防御的岛礁的扩建工程。这些岛屿和珊瑚礁远离国际航道，不存在影响航行自由的问题。然而，美国、菲律宾和其他国家反应强烈，对中国大肆宣传和指责。

对许多中国人来说，美国是当前南中国海紧张局势的最大驱动力。首先，在加快“亚太再平衡”战略的过程中，美国越来越将中国视为其在亚太地区的主要目标。此外，美国军方抓住一切机会大肆宣传中国的“反干涉和地区拒绝停止”威胁，并积极改进“0+海战”概念和其他适合中国的作战概念。这些行动无疑增加了包括南海在内的亚太局势的复杂性和紧张程度。许多中国学者开始关注美国是否在为其亚太战略调整制造威胁甚至危机，进而导致“预言的自我实现”？

在过去两年里，美国甚至走到前台，公开选择立场，直接向中国施压和恐吓。“强加成本”战略已成为美国政策的一种选择，即利用政治、外交、舆论、军事等手段增加中国南海行动的成本，迫使中国撤退，以阻止中国所谓的南海扩张，而不引发武装冲突。

美国南中国海政策的重大调整不仅削弱了美国的公正立场，也进一步加深了中国对自身利益遭受更多损害的担忧，激发了中国增强自身利益保护能力的决心。

南海局势发展到这一步，是各种行为和言论交织在一起的结果，在多条线索上相互影响、相互作用。这也是国际环境和地区安全形势变化的结果。在导致局势螺旋式升级和各方不断受到刺激的因素中，不仅存在基于主权、资源和战略安全要求的现实利益争端，而且缺乏历史背景和各方记忆中的信息不一致，以及对彼此战略意图和政策目标的猜测和猜测。作为南海之外的一个大国，美国增加了参与并改变了立场，这是自2009年以来南海局势复杂化的主要原因。每个人都关心的是未来形势会如何发展。美方担心中国接下来会采取什么新行动，中国对美国的意图深表怀疑。围绕南海局势和南沙群岛争端，存在矛盾激化甚至误判战略的风险。

中国在南海的利益诉求多年来一直是一致的，即维护国家领土主权完整和维护地区和平与安宁的需要。观察中国不能忽视历史维度。尽管中国正在成长为一个强大的国家，但它的历史仍然深深地印在人们的脑海中。我们的国家在帝国主义铁蹄侵略的践踏下跌跌撞撞地进入了20世纪。中国人民不能忘记一个多世纪以来被外敌入侵和强大势力欺凌的耻辱。这是我们国家和民族不可磨灭的记忆。也正是因为这个原因，中国人民和政府一直对涉及领土主权和完整的问题极为敏感。他们绝不会允许这样的事情发生，即使是部分发生。这是外界在看待和评判中国时必须理解和考虑的事情。诚然，没有任何重大外部威胁对中国的生存和发展构成根本性挑战。中国坚定不移地走和平发展道路，致力于促进世界和平、发展与合作。它在这方面的信念和承诺没有改变，也不会改变。

中国习近平主席在2016年4月28日CICA外长会议上强调，中国一贯致力于维护南海和平稳定，坚定维护南海主权和相关权利，坚持通过与直接当事方的友好谈判和平解决争端。从王毅外长与东盟国家的接触中可以看出，中国的“双轨”思想，即直接当事国应通过谈判和协商妥善解决争端，中国和东盟应共同维护南海的和平与稳定，得到了许多国家的认可和支持。东盟也认识到控制局势和回到对话轨道的重要性。

未来形势的发展取决于各方的理解和选择。如果你选择合作，你可能会赢得更多。如果选择对抗，可能会陷入僵局，甚至冲突，任何一方都无法从中充分受益。