网络空国际合作战略

本篇文章7996字，读完约20分钟

四、积极推进全球互联网治理体系改革

V.深化打击网络恐怖主义和网络犯罪的国际合作

六、倡导保护隐私和其他民事权益

七、推进数字经济发展和数字分红共享

八、加强全球信息基础设施的建设和保护

九、促进网络文化交流和相互学习

结束语

前言

“网络空是人类共同的活动空而网络空的未来和命运应该由世界上所有国家共同掌控。各国应加强沟通，扩大共识，深化合作，共同建设网络之间的命运共同体。

——中国习近平主席，2015年12月16日

在当今世界，以互联网为代表的信息技术日新月异。它导致了社会生产的新变化，创造了人类生活中新的空差距，扩大了国家治理的新领域，并大大提高了人类理解和改造世界的能力。

作为人类社会的共同财富，互联网已经把世界变成了一个“地球村”。各国在网络中相互联系，利益交融，荣辱与共。维护网络之间的和平与安全，促进开放与合作，共同建设网络之间的命运共同体，符合国际社会的共同利益和责任。

《网络空国际合作战略》全面阐述了中国在网络空相关国际问题上的政策立场，系统阐述了中国开展网络领域对外工作的基本原则、战略目标和行动要点，旨在引导中国参与未来一段时期网络空之间的国际交流与合作，推动国际社会共同努力，加强对话与合作，共同建设一个和平、安全、开放、合作、有序的网络空并建立一个多边、民主、透明的全球互联网治理体系。

第一章机遇与挑战

在世界多极化、经济全球化、文化多元化和全球治理体系深刻变革的背景下，人类迎来了一个新的信息革命时代。以互联网为代表的信息和通信技术日新月异。它们深刻地改变了人们的生产和生活方式，日益刺激市场创新，促进经济繁荣和社会发展。网络正日益成为信息传播的新渠道、生产生活的新渠道、经济发展的新引擎、文化繁荣的新载体、社会治理的新平台、沟通合作的新纽带、国家主权的新疆地区。

网络给人类带来了巨大的机遇，但也带来了许多新的课题和挑战。网络之间的安全与稳定已经成为全球关注的问题，关系到所有国家的主权、安全和发展利益。互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理的问题日益突出。国家和地区之间的“数字鸿沟”正在扩大。关键信息基础设施存在重大风险。全球互联网基础设施资源管理系统难以反映大多数国家的愿望和利益。网络恐怖主义已经成为一种全球公害，网络犯罪正在蔓延。滥用信息和通信技术干涉别国内政和从事大规模网络监控等活动时有发生。缺乏普遍有效的国际规则来规范网络间各方的行为限制了他们自身的发展。

面对问题和挑战，任何国家都难以自立。国际社会应本着相互尊重、相互理解、相互包容的精神开展对话与合作，实现基于规则的网络空全球治理。

第二章基本原则

中国一直是世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的捍卫者。中国将坚定不移地走和平发展道路，坚持正确的义利观，推动建立合作共赢的新型国际关系。中国网络国际合作战略以和平发展为主题，以合作共赢为核心，倡导和平、主权、共同治理、包容利益是网络国际交流与合作的基本原则。

一.和平原则

网络是相互联系的，所有国家的利益不断融合。一个安全、稳定、繁荣的网络对所有国家乃至世界都具有重要意义。

国际社会应切实遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是不使用或威胁使用武力以及和平解决争端的原则，确保网络之间的和平与安全。各国应共同反对利用信息和通信技术进行敌对行动和侵略行为，防止网络军备竞赛，防止网络等于0+之间的冲突，坚持和平解决网络等于0+之间的争端。我们应该摒弃冷战思维、零和游戏和双重标准，在充分尊重其他国家安全的基础上通过合作寻求和平，并致力于在共同安全中实现我们自己的安全。

网络恐怖主义是对国际和平与安全的新威胁。国际社会应采取切实措施，预防和合作打击网络恐怖主义。防止恐怖分子利用互联网传播恐怖主义极端主义思想，策划和实施恐怖活动。

第二，主权原则

《联合国宪章》确立的主权平等原则是当代国际关系的基本原则。它涵盖了国与国之间交流的所有领域，也应适用于网络空。各国应尊重对方选择自己的网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络治理的权利空，不搞网络霸权，不干涉别国内政，不从事、纵容或支持危害别国国家安全的网络活动。

厘清网络空之间的主权，不仅可以体现政府依法管理网络空的责任和权利，也有助于推动各国搭建政府、企业和社会组织良性互动的平台，为信息技术发展和国际交流合作创造健康的生态环境。

政府有权依法铺设网络，对其境内的信息和通信基础设施和资源以及信息和通信活动拥有管辖权，有权保护其自身的信息系统和信息资源免受威胁、干扰、攻击和破坏，并保护公民在网络中的合法权益空。政府有权在没有任何外部干预的情况下制定自己的互联网公共政策和法律法规。各国在根据主权平等原则行使权利的同时，也必须履行相应的义务。各国不得利用信息和通信技术干涉他国内政，不得利用自身优势损害他国信息和通信技术产品和服务供应链的安全。

三、共同治理的原则

网络空是人类共同的活动空并且需要世界上所有国家的共同建设和治理。网络空对于国际治理，首先应坚持多边参与。所有国家，无论大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等成员，都有权通过国际网络治理机制和平台参与网络间国际秩序和规则的建设，以确保网络间的未来发展由各国人民共同掌控。

第二，我们应该坚持多党参与。要充分发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社区、非政府组织、公民个人等主体作用，构建全方位、多层次的治理平台。各国应加强沟通，完善网络间对话协商机制，共同制定网络国际规则。作为重要渠道，联合国应充分发挥其协调作用，协调各方立场，形成国际共识。其他国际机制和平台也应充分发挥各自优势，提供有益补充。国际社会应共同管理和公平分配互联网基础资源，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，实现互联网资源共享、责任共担和治理合作。

Iv .普遍性原则

互联网和各种产业的融合与发展对各国的经济结构、社会形态和创新体系产生了全球性的革命性影响，为世界经济增长和实现可持续发展目标提供了强大动力。向所有区域和国家宣传互联网的好处将有助于有效实施2030年可持续发展议程。

国际社会应继续推进互联网领域的开放合作，丰富开放内涵，提高开放水平，搭建更多沟通合作平台，促进网络优势互补、共同发展，确保人人共享互联网发展成果，实现联合国信息社会世界峰会提出的以人为本、以发展为导向、包容性强的信息社会目标。

各国应积极促进双边、区域和国际发展合作。特别是，它们应增加对发展中国家网络能力建设的财政和技术援助，以帮助它们抓住数字机遇，弥合“数字鸿沟”。

第三章战略目标

中国参与网络国际合作的战略目标是:坚定维护中国的网络主权、安全和发展利益，确保互联网信息安全有序流动，提升国际互联互通水平，维护网络间的和平、安全与稳定，促进网络间的国际法治，推动全球数字经济发展，深化网络文化交流和相互学习，使互联网发展成果惠及全球，造福各国人民。

一、维护主权和安全

中国致力于维护互联网的和平与安全，致力于在国家主权的基础上建立公平合理的互联网国际秩序，并积极推动和巩固这方面的国际共识。中国坚决反对任何国家通过互联网干涉别国内政。它主张所有国家都有权利和责任通过国家法律和政策来维护自己的网络安全，保护网络中各方的合法权益。网络之间加强军备和威慑的趋势不利于国际安全和战略互信。中国致力于推动各方遵守和平解决争端、不使用或威胁使用武力等国际关系基本准则。建立协商和调解机制，预防和避免冲突，防止网络成为新的战场。

网络空之间的国防力量建设是中国国防和军事现代化的重要组成部分，遵循积极防御的一贯军事战略。中国将充分发挥军队在维护国家网络主权、安全和发展利益方面的重要作用，加快网络力量建设，提高网络态势意识、网络防御能力，支持国家网络行动和参与国际合作，遏制网络重大危机，维护国家网络安全，维护国家安全和社会稳定。

第二，建立国际规则体系

作为新疆地区，网络空急需制定相关的规则和行为准则。中国主张在联合国框架下制定各国普遍接受的国际规则和国家行为准则，建立各国和各行为体在网络中应遵循的基本规则，规范各方行为，促进各国合作，以维护网络的安全、稳定和繁荣。中国支持并积极参与国际规则制定进程，将继续加强与国际社会的对话与合作，做出自己的贡献。

中国是网络安全的坚定捍卫者。中国也是黑客攻击的受害者。中国反对任何形式的黑客攻击，这是非法的犯罪行为，应根据法律和相关国际公约予以打击。网络攻击通常是跨国的，难以追踪。中国主张各国通过建设性的谈判与合作，共同维护网络安全。

三。促进公平的互联网治理

中国主张通过国际社会的平等参与和共同决策，建立多边、民主和透明的全球互联网治理体系。所有国家都应享有参与互联网治理的平等权利。我们应该公平分配互联网基础设施资源，共同管理互联网根服务器等关键信息基础设施。我们应确保相关国际进程的包容性和开放性，加强发展中国家的代表性和发言权。

中国支持加强包括政府、国际组织、互联网企业、技术团体、非政府组织和公民个人在内的各利益攸关方之间的沟通与合作。在上述治理模式中，所有利益相关者都应该发挥相应的作用。政府应在互联网治理，特别是公共政策和安全方面发挥关键的主导作用，以实现共同参与、科学管理和民主决策。

四、保护公民的合法权益

中国支持互联网的自由和开放，充分尊重公民权利和网络间的基本自由，保护公众在网络间的知情权、参与权、表达权和监督权，保护网络间的个人隐私。同时，网络空不是一个“法律之外的地方”。像现实社会一样，网络不仅应该倡导自由，还应该维护秩序。中国致力于促进网络之间的有效治理，实现信息自由流动、国家安全和公共利益的有机统一。

V.推进数字经济合作

中国大力实施网络强国战略、国家信息化战略、国家大数据战略和“互联网+”行动计划，大力发展电子商务，大力推进互联网与实体经济的深度融合和发展，促进资源优化配置，提升全要素生产率，在促进创新发展、转变经济增长方式和调整经济结构方面发挥了积极作用。

中国坚持公平、公开和竞争的市场理念。中国在发展自身的同时，也坚持合作和包容的原则，促进全球投资和贸易，推动全球数字经济的发展。中国主张在国际社会中促进公平和自由贸易，反对贸易壁垒和保护主义，推动建立开放和安全的数字经济环境，确保互联网服务于经济发展和创新。中国主张进一步推进公平、合理、普遍的互联网接入、互联网技术的普及和互联网语言的多样化，加强中国与其他国家和地区在网络安全和信息技术领域的交流与合作，共同推动互联网技术的发展和创新，确保所有人都能平等分享数字红利，实现网络间的可持续发展空。

中国坚持以安全促发展，以发展促安全。为了保持数字经济的健康和强劲发展，我们不能追求绝对安全来阻碍发展的活力，限制开放和互操作性，禁锢技术创新。我们不能以市场自由化和贸易自由化为由回避必要的安全监督措施。不同国家和地区的互联网发展水平和网络安全防护能力不同。它们应该向广大发展中国家提供力所能及的援助，以增强其网络安全能力，弥合发展中国家和发达国家之间的“数字鸿沟”，实现数字经济中的互利共赢，并组成全球网络安全的短板。

六、构建在线文化交流平台

互联网是传播优秀人类文化、弘扬正能量的重要载体。网络是人类共同的精神家园。各国应加强合作，肩负起通过互联网传承优秀文化的重任，培育和发展积极向上的网络文化，发挥文化在滋养人类、拯救社会、促进经济发展中的重要作用，共同推动网络文明建设和网络文化繁荣发展。

中国愿与各国一道，充分发挥互联网传播平台的优势，通过互联网搭建国际交流的桥梁，促进各国优秀文化交流和相互学习。加强网络文化传播能力建设，促进国际网络文化多元化发展，丰富人们的精神世界，促进人类文明进步。

第四章行动计划

中国将积极参与网络领域的相关国际进程，加强双边、区域和国际对话与合作，增进国际互信，谋求共同发展，共同应对威胁，以期最终达成一个普遍接受的网络空国际规则，建立一个公平合理的全球网络空治理体系。

一、倡导和促进网络间的和平与稳定空

参与双边和多边建立信任措施的讨论，采取预防性外交措施，通过对话和协商应对各种网络安全威胁。

加强对话，研究网络领域影响国际和平与安全的新威胁，共同遏制信息技术的滥用，防止“网络等于零”的军备竞赛。

我们将推动国际社会从维护国际安全、战略互信和防止网络冲突的角度，讨论网络的和平性质，研究网络的国际法适用问题。

第二，推进基于规则的网络建设空秩序

我们将充分发挥联合国在制定网络国际规则方面的重要作用，支持和推动联合国大会通过有关信息和网络安全的决议，积极推动和参与联合国信息安全政府专家组等进程。

上海合作组织成员国于2015年1月向大会提交了《信息安全国际行为守则》的更新版本。《准则》是世界上第一份全面系统阐述网络间行为准则的文件，是中国和上海合作组织其他成员国为推动国际社会制定网络间行为准则而提供的重要公共安全产品。中国将继续就该倡议加强国际对话，争取国际社会对该倡议的广泛理解和支持。

我们支持国际社会平等参与关于互联网问题的国际讨论和磋商。

第三，不断扩大网络空伙伴关系

中国致力于与国际社会各方建立广泛的合作伙伴关系，积极拓展与其他国家的网络事务对话机制，广泛开展双边网络外交政策交流和务实合作。

我们将举办世界互联网大会(乌镇峰会)等国际会议，继续与相关国家举办双边互联网论坛，在中日韩、东盟地区论坛、博鳌亚洲论坛框架下开展网上讨论活动，拓展网上对话合作平台。

我们将推进上海合作组织与金砖国家在网络安全领域务实合作的深化。推动东盟地区论坛网络安全进程均衡发展。积极推动和支持CICA、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛、亚非法律协商组织等区域组织开展网络安全合作。促进亚太经合组织、二十国集团和其他组织在互联网和数字经济等领域合作的举措。探讨在网络领域与其他区域组织的沟通和对话。

四、积极推进全球互联网治理体系改革

参与落实联合国信息社会世界峰会成果的后续进程，推动国际社会巩固和落实峰会成果共识，公平分享信息社会发展成果，将加强信息社会建设和互联网治理作为重要议题进行审议。

推进联合国互联网治理论坛机制改革，推动论坛在互联网治理中发挥更大作用。加强论坛在互联网治理事务中的决策能力，促进论坛获得稳定的资金来源，建立公开透明的相关成员遴选和报告提交程序。

参与旨在促进互联网关键资源公平分配和管理的国际讨论，积极推进互联网域名和数字地址分配机构的国际化改革，使其成为真正独立的国际机构，不断提高其决策和运作的代表性、开放性和透明度。积极参与和推动世界经济论坛的“互联网未来”倡议和其他全球互联网治理平台活动。

V.深化打击网络恐怖主义和网络犯罪的国际合作

探讨国际社会合作打击网络恐怖主义的行为准则和具体措施，包括在网络恐怖主义空之间制定国际反恐公约，加强国际社会在打击网络犯罪和网络恐怖主义问题上的共识，为各国开展具体执法合作提供基础。

支持和推动联合国安理会在打击网络恐怖主义的国际合作中发挥重要作用。

我们将支持和促进联合国打击网络犯罪的工作，参与联合国预防犯罪和刑事司法委员会和联合国网络犯罪问题政府专家组等机制，并推动在联合国框架内讨论和制定打击网络犯罪的全球国际法律文书。

加强区域合作，依托亚太地区年会合作机制开展打击信息技术犯罪合作，积极参与东盟地区论坛等区域组织的相关合作，推进金砖国家打击网络犯罪和网络恐怖主义的制度安排。

我们将加强与其他国家在打击网络犯罪和网络恐怖主义方面的政策交流、执法和其他务实合作。我们将积极探索建立以机制为基础的打击网络恐怖主义对话交流平台，与其他国家警方建立双边警务合作机制，完善打击网络犯罪的司法协助机制，加强打击网络犯罪的技术经验交流。

六、倡导保护隐私和其他民事权益

我们将支持联合国大会和人权理事会关于隐私保护的讨论，推动建立互联网之间的个人隐私保护原则。我们将敦促所有国家采取措施，制止利用互联网侵犯个人隐私，并在互联网之间交流尊重和保护个人隐私的做法和做法。

促进企业提高数据安全保护意识，支持企业加强行业自律，并讨论网络间个人信息保护的最佳实践空。促进政府和企业加强合作，共同保护个人在网络中的隐私空。

七、推进数字经济发展和数字分红共享

我们将推动落实联合国信息社会世界峰会提出的建设以人为本、以发展为导向、包容各方的信息社会的目标，推进2030年可持续发展议程的实施。

我们将支持基于互联网的创新和创业，推动工业、农业和服务业的数字化转型。推进中小微企业信息化发展。促进对信息和通信技术的投资。扩大宽带接入，提高宽带质量。提高公众的数字技能和数字包容性。提高在线交易的可用性、完整性、保密性和可靠性，开发可信、稳定和可靠的互联网应用。

我们将支持向广大发展中国家提供网络安全能力建设援助，包括技术转让、关键信息基础设施建设和人员培训，以将“数字鸿沟”转化为数字机遇，让更多发展中国家和人民分享互联网带来的发展机遇。

推动制定完善的网络间贸易规则，促进各国相关政策的有效协调。开展电子商务国际合作，提高通关和物流便利化水平。我们将保护知识产权，反对贸易保护主义，形成世界网络市场，促进全球网络经济的繁荣和发展。

加强互联网技术合作共享，推动各国在网络通信、移动互联网、云计算、物联网、大数据等领域的技术合作，共同解决互联网技术发展问题，共同推动新兴产业和新业态发展。加强人才交流，共同培养创新型网络人才。

紧密结合“一带一路”建设，推动和支持中国互联网企业率先联合制造、金融、信息和通信等领域，按照公平原则参与国际竞争，共同开拓国际市场，构建跨境产业链体系。鼓励中国企业积极参与其他国家的能力建设，帮助发展中国家发展远程教育、远程医疗、电子商务等产业，促进这些国家的社会发展。

八、加强全球信息基础设施的建设和保护

我们将共同推进全球信息基础设施建设，为信息畅通铺平道路。我们将推进与周边国家和其他国家的信息基础设施互联互通和“一带一路”建设，让更多国家和人民分享互联网带来的发展机遇。

加强国际合作，提高保护关键信息基础设施的意识，推动建立政府、行业和企业有序的网络安全信息共享机制，加强关键信息基础设施及其重要数据的安全保护。

我们将敦促各国就保护关键信息基础设施达成共识，制定保护关键信息基础设施的合作措施，并加强保护关键信息基础设施的立法、经验和技术交流。

我们将推动和加强各国在预警预防、应急响应、技术创新、标准规范、信息共享等领域的合作，提高防范和应对网络风险的能力。

九、促进网络文化交流和相互学习

我们将推动各国互联网文化合作，使互联网充分展示各国文明成果，成为文化交流和相互学习的平台，增进各国人民之间的情感交流和精神交流。以动漫游戏产业为重点领域之一，切实开展与“一带一路”沿线国家的文化合作，鼓励中国企业充分依托本土文化资源，提供差异化的在线文化产品和服务。利用国内外网络文化博览会交易平台，推动中国网络文化产品走出去。支持中国企业参加重要的国际在线文化展览。促进网络文化企业海外落地。

结束语

21世纪是一个网络和信息的时代。在新的历史起点上，中国提出了建设网络强国的宏伟目标，这是实施“四个全面”战略布局的重要举措，也是实现“两百年”目标和中华民族伟大复兴——中国梦的必然选择。中国一直是网络的建设者、维护者和贡献者。中国互联网信息产业的发展不仅有利于中国人民，也有利于全球互联网的安全和发展。

在推进网络强国战略部署的同时，中国将坚持以合作共赢为核心的国际关系新理念，致力于与国际社会携手加强沟通交流，深化互利合作，打造新的合作伙伴，共建人类命运共同体，为建设安全、稳定、繁荣的网络做出更大贡献。