多项措施全速推进，优化业务环境，获得更多红利

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优化经营环境的地方性法规深入推进，“放开管理服务”改革不断深化，一系列稳定经济抵御疫病的政策及时落实...一系列行动都显示了中国不断优化商业环境的决心和实力。

业内人士指出，为了优化环境确定性以对冲经济不确定性，在抗击疫情的过程中，部分亲商政策可以在总结经验后探索常态化。优化商业环境不仅是一种及时的缓解，从长远来看也是一种深刻的变化。随着法律法规的不断出台，商业环境的优化将带来更多的红利。

地方法规已被废除。

法治建设全面加快。

最近，关于商业环境的地方法规已经接近尾声。从全国范围来看，法制和规范的商业环境建设明显加快。其中，《上海市优化经营环境条例》将于2020年4月10日起施行。这些规定旨在激发市场参与者的活力，促进政府治理体系和治理能力的现代化，将上海建设成为一个优秀的全球城市和具有世界影响力的现代社会主义国际大都市。

《北京市优化经营环境条例》将于2020年4月28日起施行。此前，北京于2019年底发布了业务改革3.0版，目标是在关键环节和难点问题、“互联网+政府服务”、综合窗口建设、过程和事后监管等七个方面取得突破。

此外，许多地方也在大力推进商业环境规制的落地。例如，《河南省优化经营环境条例》开始征求公众意见，为该条例的颁布做准备。陕西省最近发布了实施《优化经营环境条例》的实施计划；许多地方也为2020年的商业环境做了安排。

事实上，近年来，优化经营环境已被许多地方列为全面深化改革的“头号工程”。该政策先行，层层深入，在全国范围内掀起了优化商业环境的潮流。

“我们正在法治建设和国有企业环境标准化方面取得重大突破。”国务院发展研究中心企业研究所副研究员马在接受《经济参考报》采访时表示，《优化经营环境条例》的颁布，标志着优化经营环境正式成为一项国家战略，全国各地的积极响应也表明这一做法取得了积极成效。特别是在中国经济转型最关键的时候，全国范围内优化经营环境的扩张无疑将为经济发展注入新的活力，这对改善中国投资和市场环境，进一步解放生产力，增强综合竞争力具有重要意义。

对外贸易经济合作大学国际商学院教授吴剑锋告诉《经济参考报》记者，自2020年1月1日起，中国的《优化商业环境条例》将正式实施。地方政府能否快速响应中央政府的号召，进一步细化和优化法规，真正做到精简行政、下放权力、整合管理、优化服务，是体现地方政府治理能力的标志之一。此外，商业环境的利弊直接决定了地方政府对资本和企业家精神的吸引力。资本、人才和技术将流向商业环境更便利的领域。因此，竞争压力将促使地方政府尽快出台更加便利的法规来优化商业环境。

短期援助和长期改革

在今年稳定经济抗击疫情的背景下，各部门和地方政府都把重点放在了恢复工作和恢复生产上。他们从财政、税收、金融和物质支持等方面出台了一系列政策。“及时雨”政策帮助企业度过了难关。

这些政策中有许多与商业环境密切相关。“2020年2月，我们调查了761家企业，发现企业在疫情期间面临的最大挑战是无法尽快重返工作岗位造成的现金流问题。幸运的是，世界各国政府都推出了支持性政策。吴剑锋告诉记者，疫情措施直接关系到企业经营环境，可以归纳为三个方面:纳税，包括暂停部分行政性收费，减免中小企业租金，延期纳税等。在信贷领域，进一步增加信贷供给，降低企业融资成本，增加融资便利服务，推迟贷款偿还和利息支付等。从线下到线上，扩大所有在线业务的比例，减少人员接触。这些措施缓解了许多中小微型企业的现金流危机，降低了疫情期间的运营成本。

通过规避经济不确定性来优化环境无疑给市场注入了信心。值得注意的是，优化商业环境不仅是一种及时的解脱，也是一种长远的深刻变化。它旨在创造一个以市场为导向、法治和国际商业环境，激发市场活力和社会创造力，促进高质量的经济和社会发展。

马表示，中小企业的发展离不开政策支持。疫情爆发后，政策支持可以说更有帮助。在疫情期间，优化经营环境和关注市场主体需求的主要方向仍然是确定的，这为企业应对经济中的不确定风险提供了有效保障。应当指出，这种“确定性”的方向仍然取决于长期政策的稳步实施。从长远来看，有必要结合实际情况不断调整和出台新的扶持政策，以巩固现有成果，帮助企业恢复到原来的生产力水平。

吴剑锋建议，在疫情期间支持中小企业融资的优惠政策和措施可以正常化。此外，我们将进一步拥抱智能互联技术，充分发挥互联网加、大数据和人工智能在政府服务中的积极作用，完成更多的网上业务流程，有效增强企业和群众的收购意识。

将会发放更多红利

其次，随着法律法规的不断实施和评估体系在全国地级市的推广，商业环境的优化将带来更多的红利。

中国社会科学院金融与战略研究所副研究员江镇告诉《经济参考报》，在抗击疫情的背景下，优化商业环境具有特殊意义。为了减少疫情对企业的影响，一些优化措施的实施更加迫切和快捷。在他看来，许多创新的行政服务都是在疫情期间探索出来的，如网上审批、网上纳税服务等。如果这些特殊的管理措施能够在依法治国的原则下得到规范，将会极大地改善商业环境。此外，还可以探索以列表为基础的管理模式，以开放地区间的要素流动，激发市场活力。在全球化格局下，我们将通过开放促进改革，创造符合国际通行规则、具有中国特色的商业环境。

近年来，中国国有商业环境在国际排名中逐年上升，在许多领域取得重大突破。世界银行的《2020年全球商业环境报告》显示，中国的商业环境排名比去年上升了15位，居世界第31位，并连续两年成为全球商业环境改善最大的10个经济体之一。

在马小白看来，有必要巩固现有的政策成果，并确保我国国有企业的环境便利化水平稳步提高。然而，随着改革进入深水区，问题将变得更加困难。我们要着眼各领域的难点，对症下药，稳步推进改革工作。此外，在进一步改革中，要充分结合中国国情和地方实际，以市场主体的需求为导向，探索具有中国特色的创新改革方案。此外，《优化经营环境条例》的重要内容之一是降低政府对市场主体的干预程度。因此，在改革过程中，我们可以考虑建立一个适当的权力下放机制来检查地方单位的绩效，以确保政策得到落实。(孙)

责任:叶壮