上海:推动探索大城市精细化管理新途径

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四月中旬的一天，随着8-9次雷暴和大风的临近，上海迎来了今年第一次雷电和大风的“双黄”预警。同时，上海5000多个建筑工地、13000个玻璃幕墙、550个雨量点等数据监测信息实时显示在各级城市交通中心的大屏幕上。工作人员随时准备采取紧急措施保护城市安全。

“一屏世界，一城一网管理”是上海市委书记李强对“一网管理”工作的目标要求。在4月13日上海推进“一网管理”和“一网管理”工作会议上，李强表示，我市“一网管理”的运行已从设想阶段进入全面建设阶段。

查看:在一个屏幕上查看世界

在上海城市电网综合管理系统50平方米的大屏幕上，一张可以随意放大和缩小的上海市区三维地图，让这座特大城市触手可及。

屏幕上弹出的一条信息引起了记者的注意:“静安寺街一栋历史悠久的住宅楼发出的警报已由房屋委员会处理。上海市住房和建设委员会电网升级工作组组长王明强向记者解释说，由于安装了“三包监控系统”，该系统将在这些历史建筑出现异常频率振动时自动报警。相关人员将根据提示及时到达现场，有效处理违章装修和违章搭建问题。

作为上海城市大脑的重要组成部分，城市交通系统充分利用智能公安建设的成果和大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，创造性地开发了一套较为完整的城市运行基本物理标志指标体系。

该系统已经收集了100多个数据项，包括1495万个城市组件、26800公里地下管线、14000个住宅小区、3000个历史建筑、实时城市管理和执法车辆以及网格巡逻人员数据。通过地图聚合的方式，在市、区、街三级平台上实现可视化、便捷化、标准化的共享与互动，在一个端口上实现城市治理要素、对象、过程和结果等各种信息的全息全景展示。

地铁:整个城市的网络管理

“一网统一管理”是对合作能力的最好考验，其中，渣浆泵的处理最能体现“一网统一管理”的合作效率。

碎片车的管理可以说是“多头管理”，涉及环保、市容、城建、交警等部门。有处罚权的绿城市容部门不能上街执法，能上街执法的交警也不能总是在路上等。因此，管理碎片车辆非常困难。浦东新区城市交通中心的“城市大脑”首先开发了渣浆泵管理的应用场景。工作人员告诉记者，由于渣车的应用场景，实现了各部门之间的数据共享。当运渣车启动时，二维码被扫描。炉渣运输和倾倒的整个过程可以在“城市大脑”屏幕上实时监控，使多个部门可以合作。

“一网统一管理”的“管理”是通过技术和管理的深度整合，打破“孤岛”、“烟囱”和“蜂窝煤”，同时保持原有的业务系统和各部门工作模式的基本结构，实现资源聚集和权力整合。

目前，城市交通系统整合了公共安全、城市绿化、住宅建设、交通运输、应急响应、生态环境、卫生与健康等领域22个单元的33个专题应用，探索开发了“地图服务”、“气象服务”、“交通安全”、“应急响应”等6个插件，实现了跨部门、跨系统的联合物流和协同，初步实现了“一个网络管理城市”。

预防:防止事故发生

“一网统一管理”不仅要实现功能上的“查看”和“管理”，还要实现风险预警判断和快速反应的“预防”和“救援”。

防洪泵车是道路积水的“消防车”。过去，交通堵塞是由道路积水造成的。泵车卡在路上了。到达现场时，水已经退了。上海市水务局信息中心主任黄世立表示，现在，以防汛智能屏为平台，收集了近20个授权局的数据。防洪的智能应用可以通过大数据回溯来预测水可能聚集在哪里，并且可以在降雨开始时提前部署。实时路况和交通指挥系统连接起来，打开绿色通道，防洪泵车迅速到位，避免街道积水。

住宅区的消防通道被车辆占用，这往往使得住宅建筑的火灾无法及时得到控制。普陀区城市交通中心主任杨连中告诉记者，消防通道是生活通道，信息管理非常重要。他们在禁止停车的消防隧道里安装了地磁感应装置。一旦社会车辆停在上面，他们会给城市交通系统报警，电网工人会及时处理，从而消除不及时灭火的隐患。

此外，根据该区2000名独居老人的愿望，他们安装了“独居老人智能四件套”。该系统利用门磁、气体、火和人类活动的传感器来综合判断老年人可能面临的风险。如果出现问题，系统会在第一时间自动报警。通过市交通中心的调度命令，社区工作人员将在第一时间前来检查和处置，尽最大努力确保独居老人的生命安全。

“应用是最重要的，效率是王”。上海市有关领导认为，“一网统一管理”要以“高效处理一件事”为核心，实现“观察、管理、预防”的有机统一，做到实战有效，基层干部喜闻乐见，群众受益。

在实现超大城市精细化管理的过程中，“一网统一管理”将推动城市治理从数字化、智能化走向智能化，使城市更加“智能化”。(任鹏)

(原标题:上海探索大城市精细化管理新途径)

责任:张静文