郎咸平：让土地逃离地方政府的“魔掌”

本篇文章2167字，读完约5分钟

作者:郎咸平

编者按:我们的土地是谁的？在过去的几十年里，地方政府以低价向农民征收土地，然后以更高的价格将其作为建设用地出售。根据著名经济学家吴敬琏的说法，据保守估计，土地差价在几十年内为地方政府赚取了约30万亿元。这笔钱被用来建立各种“面子工程”，满足了许多官员的贪婪；房地产开发商土地准备公司和盖楼公司把建成的房子卖给了和他们一样的普通人，成为了巨大的社会收入差距的顶端；非官员或房地产开发商的甲方、乙方和丙方可能是土地所有者。

现在，他们通过出售廉价劳动力到“世界工厂”工作来赚钱，然后把前几代人的收入交给房地产开发商，让他们住在自己土地上建造的隔间里。这个由沉默的土地和活跃的地方政府启动的“财富泵”不断地将财富从社会的底层抽到顶层。“如果一个地方政府想筹集建设资金，它不能依靠中央政府给它，也不能依靠出售土地，但它必须以公平和诚实的方式发行政府债券。”针对当前现实而残酷的问题，我在2013年8月出版的《郎咸平说:令人头痛的热点》一书中给出了最可行的答案。以下是给读者的本书主体部分的摘录。

就政府融资而言，大家都应该知道，香港的经济基本上是由投资带动的，主要是依靠政府的大型投资项目，例如“铁、公共、基建”。不同的是，2008年，我们依靠中央政府启动“4万亿投资”来发展地方基础设施；然而，在2012年，我们的地方政府开始提出自己的投资计划。例如，2012年7月，湖南省长沙市宣布将投资8292亿元用于区域建设、基础设施建设和工业项目。

2012年8月，贵州省启动了总额为3万亿元的刺激计划。你知道这两个地方的财政收入是多少吗？贵州省2011年财政总收入为1330亿元，而长沙市2011年地方财政收入仅为668.11亿元。换言之，贵州省将把23年的财政收入用于基本建设，而湖南省长沙市计划把13年的财政收入用于投资。我和你一样好奇，这些钱是从哪里来的？

2013年5月，路透社发表文章称，国家发改委最初设计了一个40万亿元的城镇化建设计划，但最终未被认可。我想知道是否有一个预算原本打算支持贵州省和湖南省的投资计划。当然，除了寻求中央政府的支持，他们也有自己的融资渠道。例如，他们仍然利用当地的融资平台公司从银行获得基于未来土地销售收入的贷款。

地方融资平台实际上是地方政府发起的一种公司模式。它通过地方政府分配的土地、股权、费用和国债，使其资产和现金流达到融资标准，然后向银行借款或向外界发行公司债券。地方融资平台公司发行的公司债券，也称为城市投资债券，也称为“准市政债券”，因为它们主要用于城市基础设施等公益性投资项目。最近，地方融资平台的融资模式正逐步从80%以上依赖银行贷款转向发行城市投资债券和打包资产向普通百姓销售理财产品。

然而，众所周知，我们现在正在全国范围内实施最严格的房地产调控。对于地方政府来说，卖地不再能保证地方融资平台公司的稳定收入。这有什么直接后果？也就是说，平台公司过去从银行借入的贷款可能无法偿还。因此，本地融资平台公司无法像以前那样轻松融资。

我们发现他们现在通过另一种融资方式融资，即将这些可能成为坏账的资产打包成所谓的理财产品，卖给普通人，并承诺归还本金和更高的利息回报。通过以上分析，我有理由相信我们普通人根本拿不到钱。

如果地方政府想筹集资金，他们能以其他方式筹集吗？地方政府可以自己直接发行债券吗？就是让省政府或市政府公开发行自己的债券。发行债券时，披露所有关于融资的信息，让花钱买债券的人知道他们的钱会花在哪里。

例如，如果一个政府说它筹集资金修建一条高速公路，当地人民可以选择不购买政府债券，如果他们发现计划中的高速公路是完全多余的，是一个“面子工程”。如果人们认为有必要修建这条高速公路并认为会有好处，他们可以选择购买政府债券。此外，融资成功后，发行政府必须及时公布项目各种资金的信息，做到公开透明，让第三方和普通民众真正发挥监督作用，也可以杜绝政府在整个项目中可能出现的权力寻租问题，如采购。

本文摘自《郎咸平说:一个令人头痛的热点》

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