近期北京将给予中关村先行先试政策

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“对我来说，最重要的政策是投资国有资本和退出科技创新企业的政策。目前的障碍是巨大的。如果这个政策不解决，那么我会做很多事情，我的手脚还是不会张开的。” 在第27届浦江创新论坛上，当被问及最需要的政策时，中关村发展集团有限公司总经理徐强如是说。徐强表示，国有资本支持科技成果产业化仍存在政策障碍，希望中关村在国有资本投资和退出科技创新企业政策上取得突破。 在接受《中国商报》采访时，徐强表示，不久的将来，北京的政策水平将会有所突破，中关村将会得到一些先试的政策。 国有资产退出机制已成为瓶颈 2010年4月，北京在对中关村示范区现有“一区十园”开发建设单位进行重组的基础上，成立了中关村发展集团有限公司。中关村发展集团有限公司目前拥有17家公司，总资产700亿元，注册资本123亿元。其业务包括三个方面:通过股权投资支持科技成果产业化，园区的开发、运营和管理，科技和金融创新及平台建设。 今年9月30日，以实施创新驱动发展战略为主题的第九届集体学习“课堂”移师中关村。习近平总书记指出，面向未来，中关村应加大实施创新驱动发展战略的力度，加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进，更好地在全国范围内示范和引领创新驱动发展战略的实施。因此，中关村未来的创新和发展将会引起更多的社会关注。 中关村是中国第一个高科技园区，也是第一个国家自主创新示范区。经过20多年的发展，近2万家高科技企业聚集在这里，去年的总收入为2.5万亿元，员工156万人。 近年来，中关村发展集团有限公司一直以股权的方式推动科技项目的转化和科技企业的发展。截至今年6月，通过政府统筹资金和集团自有资金的使用，已储备了1000多个重大科技改造项目，投资金额近37亿元，社会资本270亿元。这些项目可实现产值近2000亿元。 目前，中国国有资本占社会资本总额的50%以上。但是，“目前，由于国有资产管理和监管的规定，我国国有企业投资支持科技成果产业化，需要进行评估并进入市场进行上市交易。需要很长一段时间来考虑和批准。”徐强说，不仅周期太长，国有资本投资的评估存在价格问题，需要在国有资本投资退出前上市，而且市场交易和激励核心团队之间也存在矛盾。 此外，根据2009年6月19日发布的《境内证券市场部分国有股转让充实社保基金实施办法》，股权分置改革结束后，所有首次在境内证券市场上市的国有股股份公司，除国务院另有规定外，均应按首次公开发行时实际发行股份数的10%将部分国有股股份转让给社保基金。 “因此，许多企业在pe上市阶段不欢迎国有资本，这些政策导致了国有资本支持科技创新的政策障碍。”徐强说。 徐强表示，他希望鼓励国有资本支持高科技产业化，打破目前的政策壁垒。一是将科技成果转化作为国有企业负责人的一级考核内容；其次，加大国有资本经营预算对企业创新的支持力度；但是，对于国有创业投资机构在初始阶段就开始投资的中小科技企业，其投资权益应予以豁免并转入社保基金。 同时，徐强建议，国有资本投资高新技术企业的准入和退出程序也应简化。如投资进入时已详细约定股权回购的，可免于资产评估，并报国有资产监管部门备案；如果投资按照预先设定的详细回购程序退出，或者因被投资企业实施股权重组需要与其他股东共同转让被投资企业的股权，可免于国有资产评估，直接报国有资产监管部门审批，经批准后，可免于公开上市征集受让方。 该交易将通过协议转让的方式进行，而不是先评估，然后公开征求受让人，然后申请批准和再交易的程序。 2010年11月，上海市出台了《上海市国有风险投资企业股权转让管理暂行办法》，2011年，深圳市也出台了《深圳市国有风险投资企业股权转让管理暂行规定》，其中落实了徐强的部分建议。 学术研究缺乏市场化拖累了 此外，徐强表示，我国推进科技成果产业化的体制还存在许多政策障碍，需要进一步完善。根据他提供的数据，中国的科技转换率是30%，而一些发达国家是80%。 徐强说，转化率低是由于指导不力，高校和科研院所职称评定的许多方面与科技成果产业化没有联系。此外，目前相当多的大学没有运营部门或国有资本公司。“一是通过国有资产经营管理渠道与市场有效对接。我们的许多大学仍然是公立机构，在与市场和资源的联系方面仍然存在巨大障碍。” 此外，由于激励机制现在还不清楚，许多发明家不愿意拿出成果来改造它们。 同时，企业创新主体地位尚未确立，R&D投入不足，而科技进步在国有企业考核指标中的贡献缺失，中小企业的资金和贷款也存在很大障碍。因此，徐强还建议，要解决制约科技成果转化的政策障碍，调整和改革现有的科研激励评估机制，推动建立以机制为导向的高校科研机构体系，增强科研机构的市场运作能力。 同时，要加大对科技成果转化产业化的金融支持，建立国家、省市政府和市场三级的大型科技产业投融资集团，从源头、产业和阶段三个维度构建产业投资体系。此外，我们应该为银行支持创新和建立多层次资本市场做出制度安排。 作为中关村国家科技金融创新中心的一个重要实施主体，徐强告诉记者，中关村发展集团有限公司也在积极推进技术载体证券化和建立民营银行自担风险。“中关村的很多民营企业都很有动力，他们也在以这种方式建立民营银行。这不是我们带头，而是我们仍在努力。” 对于中关村发展集团有限公司之前一直在推广的科技载体信托投资基金，徐强表示该方案已经到位，并正在与监管部门沟通，需要监管部门的批准。 在今年举行的2013中关村论坛年会上，中关村发展集团董事长于君表示，中关村的土地和房地产资源稀缺，科技企业在成长初期需要优惠支持，因此园区的开发和运营企业往往面临巨大的资金压力。但是，为了保证园区的持续创新活力，有效控制产业，保证园区的产业发展方向，必须持有一定数量的产权。这种困境可以通过发行信托和投资基金得到有效解决。

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