新型城镇化所需资金无法靠卖地筹集

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筹集资金是新型城镇化的重要条件。据李一宁调查，在一个普通的小县城，农民工的公共支出高达10万元，低于全国平均水平。据统计，全国农民工市民化平均公共支出需要13万元。

李一宁认为，解决资金问题，第一步是加快财税体制改革，使地方政府的权责能够与财权相匹配。“现行的分税制是1994年确定的，它只划分到省级。省级以下的比例由讨价还价决定，这是非常不正常的。”

同时，我们应该借鉴国外城市化的成功经验来筹集资金。李一宁说，欧美国家的经验对中国来说意义不大，因为欧洲的城市化是在19世纪完成的，而美国的城市化是在20世纪完成的。澳大利亚和新西兰的城市化主要发生在20世纪30年代以后，尤其是第二次世界大战结束以后，这与现在比较接近，可以为中国提供借鉴。

李一宁表示，这些国家的城市化主要是以城市为基础的。建立了城市公共建设基金，地方政府和金融机构为建设结构做出了贡献，然后发行了公共投资基金。利率高于银行存款，公众可以参与认购。投资基金坚持市场化运作，非常透明，可以转让和分红，效果非常好。

他指出，中国的新型城镇化应该把旧城、新城和新社区结合起来。农民不仅要进入新的老城区，还要进入新的社区。所谓新社区是在新农村建设过程中形成的，坚持公共服务与城乡社会保障相结合，以社区方式管理。

“我们目前的大问题是农村土地权利的确认。农村正在出现的这一重大改革是新农村改革的起点。”李一宁介绍说，去年，浙江省部分地区提前进行了地方土地确权，缩小城乡居民收入差距的效果非常明显。

中国目前正在改革收入分配制度。李一宁认为，改革的重点应该放在初次分配上，因为初次分配是以市场为基础的。他说，中国首次在土地上分配收入有四个原因:第一，如果农民没有土地和财产，他们就没有财产收入，他们的收入就无法提高；第二，中国劳动力市场中雇主和雇员的地位不对称，农民工很难维护自己的权利；第三，农民自主创业相对薄弱，需要通过农民合作社增强自身实力；第四，教育资源分布不均衡，需要在农村地区加强。

李一宁说，在重视初次分配的同时，不能忽视二次分配。二次分配的重点应该是加快城乡社会保障一体化。在城市化进程中，人的城市化是最重要的，它关系到经济转型升级。人们的城市化主要解决生活质量问题，居民生活质量的提高也有利于城市发展。

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