厉以宁:中国经济处于非均衡状态 城镇化率只有30%

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中国正处于双重转型阶段

"目前，中国经济正处于双重转型阶段."针对中国当前的经济形势，著名经济学家李一宁教授14日在北京大学光华管理学院与中国经济之声联合举办的“大国时代的中国经济十月讲座”上指出。

李一宁解释说，所谓二元转型阶段，首先是从农业社会向工业社会的转型，其次是从计划经济向市场经济的转型。两者目前是重叠的，这在世界上是没有的。世界上现有的研究主要集中在农业社会向工业社会的转型上，而很少涉及制度转型。中国面临的情况不同。

李一宁指出，目前中国经济处于不平衡状态，表现在市场上缺乏完善的市场主体。如何改变这种情况？这就要求中国的改革从产权改革开始。在这方面，国有企业改革过去取得了相当大的成绩，但产权改革还没有结束。一个突出的表现是，农民尚未成为市场的主体。

因此，国有企业要改革，民营企业要转型升级。“SASAC应该首先改变，不是直接管理企业，而是解决资源配置问题。国有企业改革要依法办事，遵循《公司法》，把国有企业推到第一线。在民营企业转型中，要做好知识产权保护工作。”李一宁说道。

新型城市化是一个机遇

如何在经济转型的背景下找到新的经济增长引擎，被普遍认为是释放新一轮中国经济增长红利的契机。但是如何发展城市化呢？这条路到底该怎么走？各方已经争论了很长时间。

在李一宁看来，除去农村户口，全国的城市化率只有30%。城镇化率增长面临的重要问题是城市能否容纳如此规模的农村户口。因此，就地城市化是旧城与新城、新社区相结合的模式。

在最近清华大学召开的新型城镇化战略研讨会上，许多专家学者也提出了许多建议。清华大学新型城镇化联盟执委会副主任匡杰表示，中国新型城镇化发展已经到了需要突破的时刻。打破局势的可行关键节点之一是大力推进区域经济一体化进程，特别是在不改变原有行政区划的基础上，推进资源互补、经济关联的区域经济一体化。

“京津冀区域经济合作就是一个例子。相关政策应该有所突破。既然我们可以对外开放自由贸易区，为什么不能对内开放经济特区呢？”匡杰说。

匡杰认为，从城市规划发展的逻辑来看，首先要根据当地的具体情况、国家产业政策和国内外产业环境，研究制定当地的产业规划，并根据这一产业规划来规划城市空房。其中，地方条件、自然禀赋、国家经济政策、产业政策、国内外市场和产业环境都需要考虑，并且要相互协调，既要适应环境，又要注意与周边兄弟城市(镇)的差异化发展。

此外，产业规划要兼顾前瞻性和可行性，切实反对“唯gdp论”。匡杰介绍说:“具体来说，就是要放弃发展大钢铁、大化工、大有色金属、大汽车等高能耗、高产值的大工业，要把重点放在地方资源能够承受的产业上。大力发展符合本地需要的产业，特别是与第一、二产业相联系的第三产业。同时，我们应该注意工业和宜居性的结合。

清华大学新型城镇化联盟执行秘书沈凯表示，新型城镇化绝不应该仅仅是城市发展的管理、建设规模的指数化、集体土地的国有化、农民户籍的城镇化和数千个城市的房地产。

“新的城市化与以前的圈地有何不同？如何维护和创新其发展模式、土地政策和农民权利？资源开发与整合、产业优化与升级、人口分布与城镇可持续发展如何持续形成？如何有效建立全面的城市化公共服务体系？这些都是新型城镇化发展中亟待确认、思考和解决的问题。”沈凯说。

钱从哪里来？

发展新型城镇化必然需要大量资金。这个资本来自哪里？对此，李一宁教授直言不讳地表示，新型城镇化需要大量资金，但不能靠卖地来筹集。这种方式过去行之有效，但现在没有更多的土地可以出售。

针对新兴城市化进程中可能面临的地方债务问题，李一宁指出，要进一步加快我国财税体制改革，实现财权与事权的匹配；另外，对于地方融资渠道的改革，李一宁指出，澳大利亚和新西兰在城市化进程中的融资经验可以借鉴。

“诚实的公共基金是在城市里设立的，地方和金融机构出资设立基金和发行债券，所有的支出都是公开的，市场运作非常明确，所有的运作都是市场化的。通过这种方式融资取得了很好的效果。企事业单位性质的项目可以通过这种方式进行。”在回答记者提问时，李一宁说。

对于地方政府债务仍然主要依靠银行贷款的问题，李一宁认为，“目前，地方政府债务的60%-80%是银行贷款，这是一个隐性的金融风险。政府需要对长期债务采取一种打破的性质，并将其转换成由中央政府担保的地方债券。但是，在这个过程中，必须在债务审查和债务程序中进行严格审查。中央政府不能覆盖所有地方债务，这将使未来的操作标准化。不利。”

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