多层次巨灾风险分散体系亟待建立

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面对一再发生的“自然灾害和人为灾害”，解决我国巨灾损失赔偿机制问题迫在眉睫。经过多年酝酿，中国的巨灾保险体系正在加速建立。最近，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要建立巨灾保险制度。此前，中国保监会已批准云南和深圳开展巨灾保险试点工作，《巨灾保险条例》也在积极推进。 这意味着给生命财产和灾后重建带来巨大负担的巨灾风险分散机制已经迈出实质性步伐，但巨灾风险分散的道路依然漫长。中国再保险集团有限公司(以下简称“中国再保险集团”)董事长李培育近日在接受《中国商报》记者专访时表示，中国应建立多层次巨灾风险分散体系，构建自己的巨灾风险模型。 根据民政部的数据，今年上半年，各种自然灾害共造成全国1.52474亿人受灾；177，000所房屋倒塌，330.6万所房屋受到不同程度的损坏；农作物受影响面积为1419.97万公顷，其中87.1万公顷被废弃；直接经济损失1730.2亿元。而且保险索赔的比例很小。 “过去，当保险和再保险在巨灾风险中没有充分发挥作用时，通常由政府直接承保。但是，如果建立了巨灾风险体系，将会有多重保障。”李培育说，通过研究具有成熟巨灾风险体系的国家，如美国、日本和意大利，我们可以发现它们的共同特征是系统分层。 以农业保险巨灾风险分散体系为例，李培育表示，建立四级农业巨灾风险体系更符合中国实际。 第一层是直接保险公司。它与农民有着直接的联系，其性质是由金融支持的农业保险。“在这个层面上，体现了中央和地方政府的财政支持作用。但运营必须以市场为导向。”第二层是再保险，巨灾风险需要在这个层面上分散。“这一水平在许多国家是强制性或半强制性的制度，而不是完全以市场为导向的安排。”第三层是巨灾风险准备金。建立一个基金池，通过逐年滚动资金来确保这一级别的风险保护。“这一层次包括政府资金和从企业提取的准备金，政府和市场在这一层次上是相互联系的。此外，中国的特点是幅员辽阔。在这个层次上，它可以同时反映地方政府的储备和中央政府在全国的统筹安排。”第四层是政府应急机制，通常被称为底层。 此外，李培育表示，在过去，基础技术大多是进口的。“而且我们国家土地面积大，自然灾害多。迫切需要加强巨灾保险的基础能力建设，包括积累巨灾数据，提高数据分析能力和建模能力，服务于巨灾保险发展的需要。” 在这四个层次中，再保险作为“保险中的保险”无疑起着特别重要的作用。

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