宋志平：大力发展混合所有制企业

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促进国家双赢

作为新时期指导我国一系列经济社会改革的行动纲领，《决定》系统阐述了全面深化经济体制改革，包括国有企业改革，重点十分突出。《决定》提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学总结和深刻理解如何进一步坚持和促进公有制经济与非公有制经济协调发展，建立更加公平的市场竞争环境，促进两种所有制的相互融合。《决定》对实现公有制经济的多种方式、国有资产管理体制、国有资本授权经营体制、混合所有制、职工持股制度、职业经理人制度、发挥企业家作用、加强国有企业分类管理、国有企业分红和承担社会责任等提出了一系列重要论述。随着改革的深入，国有资本、集体资本和非公有资本将进一步交叉持股、相互融合。大力发展混合所有制经济将成为推进多种形式公有制和国有经济市场化改革的一项重要工作。《决定》强调坚持和完善基本经济制度，明确了国有企业改革的出发点和落脚点。首先，我们走的是中国特色社会主义道路。我们必须坚持的基本经济制度是公有制为主体，多种所有制共同发展。坚持公有制为主体，积极探索公有制的多种实现形式，是我们完善基本经济制度的一项重要任务。只有公有制经济和非公有制经济相互融合、共同发展，才能进一步完善基本经济制度。《决定》明确“国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”，在公有制经济实现形式上取得了重大理论突破。在国有企业和非公有制企业交汇的地方，出现了一种特定的混合所有制企业形式，这为我们解决当前国有企业改革中的深层次问题提供了一个重要契机。 混合所有制经济是社会主义市场经济体制下国有企业改革和发展的独特模式和重大创新，成功解决了公有制与市场经济相结合的世界性难题。党的十五大提出混合所有制经济是公有制经济的重要组成部分。近年来，国有企业改革不断深入推进。机制层面最深刻的变化是混合所有制企业数量的增加和国有独资企业数量的减少。国有控股上市公司已经成为我国上市公司的一支重要力量。目前，我国90%以上的国有企业和72%以上的中央企业已经完成了企业股份制改革；中央企业52%的总资产、60%的营业收入和83%的利润来自上市公司。在许多上市公司中，虽然国有资本是最大股东，但就资本的绝对值而言，非公有资本往往占50%以上。正是这种股权结构成为国有上市公司保持活力和竞争力的根本制度保障。它不仅吸引私人和金融投资者，而且让全社会分享国有企业改革和发展的成果，形成了中国独特的一体化经济。同时，在资本市场上，国有企业也接受了民间资本参与的重组，管理体制和运行机制发生了深刻变化，竞争力明显提高。事实上，近年来中央企业快速发展的驱动力不是由行政垄断和4万亿投资推动的，而是由中央企业的市场化改革、中央企业在国内外的上市以及与民营企业合作的混合所有制的广泛发展推动的，从而带动了企业机制的改革。 大量实践证明，混合所有制有利于促进国有经济发展，开拓民间资本投资领域，完善国有企业现代企业制度，引入市场机制，发挥企业家精神，有利于中国企业国际化战略的顺利实施。在国有企业改革进入关键期和深水区的今天，要大力发展混合所有制经济，充分发挥国有企业和民营企业的积极性和优势，促进民族进步、民族融合和民族共赢。

“城市办中央企业”是对混合所有制的积极探索

在中国混合所有制经济的发展过程中，中国建材集团和中国医药集团进行了积极的探索。两个中央企业创建的“中央企业城市经营”模式，实现了国有企业和民营企业的高度融合。公有制经济与非公有制经济相互融合的诸多创新，为我国混合所有制经济的积极发展做出了一定贡献。 中国建筑材料集团在建筑材料领域极具竞争力。面对产能过剩、分散、混乱、严重的行业形势，中国建材集团选择了资本运营、联合重组、管理整合、整合创新的发展道路。独特的发展模式使中国建材集团从一开始就注重与民营企业的融合。十年来，中国建材集团重组整合了数千家民营企业，搭建了包括海外上市公司在内的混合所有制产业平台，在促进产业转型升级、提高企业发展质量的基础上，实现了企业的快速成长。营业收入和利润均增长100倍，很快成为营业收入超过2000亿元、利润超过100亿元的世界500强企业。 在改革和发展的实践中，中国建材集团提出“央企”包括实行央企控股的多元化股份制、规范的公司制度和公司治理结构、职业经理人制度、公司内部机制市场化、按市场规则公平竞争等。中国建材集团近年来发展迅速，赢得包括民营企业在内的社会各界的认可，其根本原因在于适应市场规律，用市场逻辑改造自身，建立适应市场经济要求的管理体制和运行机制，通过市场化改革使企业具有先进性。 在积极探索混合所有制企业模式的过程中，中国建材集团坚持“中央企业的实力+民营企业的活力=企业的竞争力”的公式，推动中央企业与民营企业资本、资源、文化的深度融合。首先，资本整合。在重组过程中，通过股权融资中的股份制实施，约30%的股份被保留给民营企业的企业家，这使得许多民营企业在加入中国建材集团后有了一个共同的职业平台，分享企业发展的收益和成果。在集团核心企业中，香港h股中国建材股份有限公司的国有资本仅占48%，社会资本和投资者占52%，是一种新型的多元化产权、混合所有制的中央企业。第二，整合资源。通过系统的管理集成，优化重组人才、资金、技术等各种资源，提高经济效益。第三，文化融合。倡导竞争的市场理念和包容的企业文化，充分信任民营企业的企业家，将他们转化为合格的职业经理人，实现共同发展。 混合所有制的探索不仅促进了中国建材集团的发展，也促进了产业结构的转型升级和行业竞争的健康发展。中国建材集团是在以市场化方式将各种所有制企业结合起来的基础上迅速成长起来的。以水泥为例，中国建材集团从零开始重组了900多家水泥和混凝土企业，按照国家产业政策，在短短几年内做大做强。水泥产能达到4亿吨，居世界第一。通过联合重组，行业适度集中，改变了区域市场无序竞争的格局，引导行业实现了合理的价值回报，使许多挣扎在亏损边缘的民营企业扭亏为盈。在新型建材领域，原民营石膏板企业泰山石膏进入中国建材集团后，得到了母公司北新建材(市场、咨询)的大力技术支持，产能从不到2亿平方米迅速扩大到12亿平方米；同时，北新建材工业布局更好，已成为全球最大的新型建材企业。十年前，中国建材集团与浙江民营企业甄氏公司合作，成立了中国玻璃纤维(报价、询价)有限公司并上市。其生产能力从成立之初的1万吨增长到目前的100万吨，成为世界上最大的玻璃纤维企业，其中国有控股资本仅占总资本的15%。混合所有制的发展道路是中国建材集团带动众多其他所有制企业实现包容性发展和双赢共生的关键。 另一个中央企业，中国医药集团，我也是它的董事长，也是按照中央企业的改革思路发展壮大的。五年来，中国医药集团引进民营企业资本建立平台公司，然后在香港发行股票，利用募集的资金进行大规模并购，并在并购企业中留下30%的民营企业企业家股份，真正将市场机制引入中央企业，实现双方共赢，有利于国有资本的放大功能，保持和增加其价值，提高其竞争力，有利于各种所有制资本的互补、互促和共同发展。目前，中国医药集团已经建立了全国性的医药物流配送网络，并发展成为一家营业收入近2000亿元的财富500强企业。应该说，中国建材集团和中国医药集团是典型的混合所有制企业。

开创混合所有制企业模式发展的新阶段

建设混合所有制企业是积极发展混合所有制经济的关键，也是推动国有企业全面改革的突破口。《决定》明确提出，国有企业改革和发展的重点是混合所有制经济，重点建设国有资本、集体资本和私人资本交叉持股的企业。混合所有制经济可以促进国有企业资产管理体制、授权经营体制、管理体制、职业经理人制度和企业家角色的改革，这反过来又是构建混合所有制企业组织模式不可或缺的条件。未来，大多数国有企业，尤其是竞争性领域的国有企业，都将遵循混合所有制模式。在推进混合所有制发展的新阶段，必须有针对性地做好一些重点工作。 一是推进国有资产监管体制改革，建立明晰的资产监管和授权的国有资本管理体制，将管理资产与营运资本有机分离。整个改革可以分为几个层次。第一个层面是公有制的实现形式，包括国有经济的实现形式，这是国家层面的改革和大前提。第二个层次是国有资产监管的变革，即国有资产监管的改革。第三个层次是设立投资公司，解决国有资本授权经营改革，为国有企业整体改革和混合所有制企业发展创造条件，这就是国有企业改革。在国家国有资产监管体制下，通过界定国有资本授权管理制度和设立投资公司，每个投资公司都可以作为投资者建立混合所有制企业。我们可以想象，在未来，一个国有投资公司可以是所有的混合所有制企业，也就是说，一个国有投资公司是100%国有的国有企业，而它所投资的企业都是混合所有制的，包括绝对控股、相对控股和参股，甚至有特殊情况。投资公司下没有绝对控股，但所有企业都有相对控股和股权参与，资本和股权可以高度流动。要大力贯彻三中全会精神，积极发展混合所有制经济，就要把三个层次的改革联系起来。国有企业按照行业和性质进行分类和引导，投资公司可以根据经营管理和战略需要，通过混合所有制企业增加或减少资本，真正实现国有资本的自由进退。二是探索“金股”等制度创新，确保国家对一些重要的混合所有制企业的某些方面的控制，改变目前国家只按出资比例控制企业的局面。根据国际上实施的金股制度，国家在非控股企业中实施金股制度可以有效解决国家对企业的控制问题。法国国有企业通过金股机制促进国有资产的流动增值，最大化经营收入，同时保留相应的控制权和影响力。

“金股”最早出现在20世纪80年代英国国有企业的私有化改革中。它们通常由政府或企业家持有，它们的股份是通过与其他股东协商确定的，包括知情权、受益权和投票权。作为对特定事项行使否决权的政府所拥有的股份，其主要功能体现在否决权上，而不是收入权上。法国不强调相同的股份和权利。为了鼓励长期所有权，持有时间越长，权力越大。国有资本与其他股东的区别在于其长期性。它不仅是保护国有资产利益的唯一责任人，也是国有企业的稳定者，对企业的共同成长和国家利益起着促进和保障作用。在拥有国家战略资产的公司中，国有股扮演着“黄金股”的角色，黄金股的专业名称是战略资产。凭借黄金股，政府可以监控和否定损害或不利于国家整体利益和战略的企业发展方向，同时减少企业的干预，使市场在资源配置中发挥决定性作用，从而提高企业的经营效率。三是明确混合所有制企业的特殊地位，深化市场化改革。实践证明，无论是国有企业还是民营企业，单纯的单一所有制企业的市场活力都不如多元化的股份制企业。中国国有企业改革的方向也是建立多元化的股份公司。在发达国家的国有投资企业中，没有绝对控制权的企业一般被认为是股份制企业，而不是国有企业。因此，未来中国的混合所有制企业中将会出现资本不足50%的企业，不能按照国有企业模式进行管理。这种混合所有制企业应区别于一般的国有企业和民营企业，制定更加灵活的政策，这对企业的进一步市场化和混合所有制的内在激励作用具有重要的现实意义。要积极发展混合所有制经济，必须继续完善职业经理人制度。中国建材集团和中国医药集团都是董事会的试点企业。董事会解决了现代企业制度建设中的决策问题，但其执行层应该是职业经理人，董事会应该在市场上选聘他们，这就要求董事会进一步放权，进一步完成职业经理人制度的建设。目前，在国有企业改革中，董事会只完成了现代企业制度改革的一半，另一半是职业经理人制度。从现代治理理论和委托代理关系优化的角度来看，未来国家将把资产的经营权授予投资公司，投资公司将委托混合所有制公司的董事会，再由董事会委托经营权。只有建立职业经理人制度，才能形成一个完整的闭环。我们的职业经理人可以由现有的国有企业的领导者转变而来，也可以从市场上招聘，市场招聘要适当加强。近年来，中国建材集团试行了职业经理人制度。集团下属的所有水泥公司都聘请了职业经理人，但他们不是集团层面的职业经理人。《决定》提出建立职业经理人制度，充分发挥企业家的作用，包括增加市场招聘，这为国有企业人事分配制度改革提供了新的机遇。 在混合所有制企业的发展过程中，我们应该考虑运用中长期激励机制来调动企业管理者的积极性。《决定》提出允许混合所有制经济实行职工持股。国有企业干部转制为职业经理人后，还应按照市场惯例为企业管理设立一定数量的股票期权。新企业还可以允许员工直接投资和持股，将资本要素与管理者的劳动要素相结合，最大限度地发挥企业管理者和技术骨干的积极性和创造性。《决定》中关于混合所有制经济的论述，及时准确地总结了改革开放30年来我国经济体制改革和发展的成功经验，积极回应了当前社会的广泛关注，提出了今后一个时期国有企业改革和发展的重点和大方向。中国特色社会主义市场经济是多种所有制共同发展的混合经济。国有企业和私营企业是市场的主要竞争对手，它们在社会主义市场经济中依法公平竞争，相互补充，相互融合，形成了你我双赢的关系。今后，中国建材集团和中国医药集团将围绕三中全会精神，进一步完善双赢的混合所有制企业组织模式，深化董事会建设、职业经理人制度建设和三项制度改革，推进国有企业改革，为早日实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献！

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