林毅夫：经济转型离不开“有为政府”

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为什么我们要把政府和市场的关系放在如此重要的位置？发展经济学的历史视角提供了一个非常深刻的解释。

发展是解决我国所有问题的关键。对所有发展中经济体来说，发展是最重要的先决条件。二战后，许多国家摆脱了殖民和半殖民状态，开始追求现代化，希望缩小与发达国家的差距。然而，迄今为止，只有两个经济体实现了从低收入到中等收入再到高收入的飞跃，一个是台湾，另一个是韩国；只有13个经济体从中等收入升级到高收入，只有日本和“四小龙”在亚洲。世界上有180多个发展中经济体，其中大多数长期被困在低收入陷阱和中等收入陷阱中。原因是什么？最重要的是政府和市场的关系没有处理好。

历史上，技术创新和产业升级一直是一个国家经济增长和收入提高的基础。如果发展中经济体利用后发优势，就能加速追赶，实现现代化。然而，由于二战后所谓的“结构主义”发展观的泛滥，许多发展中经济体高度重视政府在促进重工业发展中的作用，导致经济表现不佳，与发达国家的差距不断扩大。20世纪80年代以后，这种发展趋势被新自由主义所取代，希望实行私有化、市场化和自由化，让政府彻底放弃。其结果只能是增长放缓、更多危机甚至经济崩溃。

上面列举的几个成功的例子都有一个共同的特点，那就是在经济发展的过程中，有效的市场和政府都是积极的、有希望的。一个有效的市场必须与一个有前途的政府相结合，因为经济发展必须具有竞争力和比较优势。如何形成比较优势？企业家对劳动力、资本和技术的偏好是自发的，需要有效的价格信号作为前提，并且只能在完全竞争和有效的市场下形成，这是市场的“决定性作用”。同时，经济发展的过程也是基础设施不断完善的过程，上层建筑也必须相应地得到完善；此外，包括外部风险在内的平衡不能由个体企业家来完成，也不能脱离政府部门的顶层设计。

一个充满希望的政府对转型期国家来说尤其重要。这是因为转型期国家往往面临巨大的就业压力，需要政府促进就业、关注民生、稳定社会。如何避免资金和资源的盲目性，以及如何完善制度，还需要一个强有力的政府来协调和支持。因此，从计划到市场的转变并不意味着政府会放弃，也不会自然形成市场的良性循环。改革开放是一个解放思想、实事求是的概念，比如双轨制度，它不仅让市场发挥作用，还让政府改善基础设施、改善上层建筑，这是1978年至2012年中国人均可支配收入实际增长10.5倍的关键因素。

展望未来，要应对收入分配差距的不断扩大，解决一些领域的垄断、寻租甚至腐败问题，不仅要坚持市场的决定性作用，还要充分发挥政府的作用。一方面，要根据比较优势发展，消除扭曲市场的各种保护、补贴和行政垄断；另一方面，我们要依靠有形之手，利用形势，保护产权，维护宏观环境，解决改革开放中积累的矛盾。这样，中国经济增长的奇迹一定会继续下去，十八届三中全会提出的改革目标一定会实现。

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