从社会管理走向社会治理

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社会组织的发展关系到政府与社会关系的构建，也关系到另一个非常重要的问题，即维护稳定。如何在不引发其他社会问题的情况下，有条不紊地培育和鼓励各种社会组织的持续发展？对此，我们采访了中央编译局比较政治与经济中心副主任、研究员周红云。 21世纪:《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要实行全面、规范、公开、透明的预算制度。建立跨年度预算平衡机制和权责发生制政府综合财务报告制度。你研究了公民参与公共预算的制度化。你认为预算改革怎么样？ 周红云:公共预算改革非常重要，它是一项基本改革。归根结底，财政和公共预算是纳税人如何花钱的问题。公众合理有序地参与预算改革是理所当然的，这更有利于完善预算制度，提高财政资金的使用效率。公共预算也是一个专业问题。人民参与的最佳途径是利用人民代表大会制度，使人民在公共预算改革中发挥更大的作用，使公共预算更加透明和科学。 “21世纪”:《决定》提出坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各界参与，实现政府治理、社会自律和居民自治的良性互动。坚持法治，加强法治保障，用法治化解社会矛盾。你怎么想呢? 周红云:令人欣慰的是，这次全会明确提出了“社会治理”，这在以前更多地谈到了社会管理，从社会管理到社会治理，也表明政府与社会的关系正在不断走向良性。社会管理创新就是实现从社会管理到社会治理的转变，实现从政府对社会的单向控制到政府与社会在社会公共事务管理上的合作治理的转变。社会管理创新的实质是政府改革，主要表现为从全能政府到有限政府、从管制政府到服务政府、从权力政府到责任政府的转变。 应该指出，政府和社会就像鸟的两翼一样，是不可或缺的，社会的不断发展和成熟对于实现善治非常重要。治理，而不是简单的管理，显示了一种协同精神。各地都在讨论社会治理的方式，也有一些好的例子。 例如，杭州政府的治理改革可以概括为“复合治理”的实践，它包括一系列配套的改革措施，如“建设社会的复合主体”、“民主促进民生”和“开放决策”。杭州积极依靠非政府组织的力量，但不是简单地外包政府职能，而是吸收非政府组织，与政府形成“社会复合主体”，整合各种资源，推动特色产业发展，推动重大项目建设，发展文化和社会事业，提升城市发展水平，构建新型的政府与社会合作伙伴关系。在不断培养和提高社会的自我管理能力、自我服务、自我教育和自我监督的过程中，《21世纪:决定》提出要激发社会组织的活力。正确处理政府与社会的关系，加快政府与社会的分离，促进社会组织明晰权利和责任，依法自治，发挥作用。适合社会组织的公共服务和需要解决的问题由社会组织承担。你怎么想呢? 周红云:这是政府权力下放的另一个方面，即一方面，政府不断下放各种审批事项，分散市场和社会，并试图澄清政府和社会之间的界限；另一方面，社会需要发展各种中介组织来承担政府授予的这些权力并提供相应的公共服务。政府的意图很好，激发社会组织的活力，从而正确处理政府与社会的关系。 在我们的实地调查中，这方面存在一些问题，如:一些社会组织还不发达，即使政府投入资金和项目，他们的能力仍然有限。一些社会组织仍然对自己和自己的专业发展没有明确的定位，做任何政府项目。这不利于社会组织的长期专业发展。 21世纪:创新有效预防和解决社会矛盾的体系。完善重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的申诉表达、心理干预、冲突调解和权益保障机制，使群众问题得到反映，矛盾得到解决，权益得到保障。你怎么想呢? 周红云:这涉及到维护稳定。稳定性应该是一个动态平衡问题。用制度化的方法解决普通人的实际问题和需求。随着经济的不断发展和利益的多元化，完善各种制度应该是解决社会矛盾的最重要途径。普通民众不仅有表达诉求的渠道，政府也应该以协商和合作治理的心态来处理这些问题。此外，在一些决策过程中，普通人可以被认为是有效和有序的参与。只要有适度的参与，普通民众对决策结果的支持就会增加。这就是协作治理和解决矛盾的理念。各种社会组织也是政府和人民之间的一个很好的缓冲地带。尽快培育和发展社会组织，让它们尽快成熟，将有利于社会治理的各个方面。从这个意义上说，为了维护社会稳定和社会秩序，政府首先应该致力于促进社会增长和发展，提高社会自治的能力和水平。因此，培育一个强大的自我组织和管理的社会是政府社会管理的首要职能。另一方面，社会自治和政府对社会的管理应该是同一枚硬币的两面。社会自组织和自我管理并不排除政府参与社会领域的公共管理。此外，在政府作为国家机构存在的历史时期，社会管理必须成为政府不可推卸的重要职责。 当然，政府的社会管理职能不同于政府的其他管理职能。它更多地侧重于公民社会无法管理的社会事务和社会生活的管理，必须以公民社会的自组织和自我管理为前提和基础。 21世纪:在未来，还需要做哪些努力来促进非政府组织的发展？ 周红云:社会组织的发展和成熟需要一个良好的体制和法律环境。目前，我们没有关于社会组织的母法，只有一些规定，需要改进和更新立法。此外，税法应该如何支持非政府组织的发展还需要澄清。总之，将社会组织的发展纳入一个制度和法律环境中，不仅有利于其自身的发展和成熟，也是建立政府与社会良性关系的应有之义。

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