宋世明：行政体制改革不仅仅体现于加快政府职能转变

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充分正确履行政府职能。《人民日报》记者采访了国家行政学院公共管理系教授宋世明。宋世明认为，《决定》只指出行政体制改革是政府职能的一部分，而行政体制改革不仅仅体现在加快政府职能转变上。

宋世明详细解释说，根据《决定》，中国的行政体制改革贯穿于五大改革之中，中国的行政体制改革实际上是五大改革的“共同因素”。例如，当谈到经济体制改革时，当谈到体制改革时，它表明行政体制改革渗透到经济体制改革中。在深化政府体制改革中，行政体制改革的内容也非常广泛，而深化政治改革就是行政体制改革。《决定》第九条第(三十一)项所称“深化行政执法体制改革”，是行政体制改革的重要组成部分。《决定》第11条第(38)款提到“改善文化管理制度。”它也是文化行政体制改革的重要组成部分；《决定》第11条第(40)款“建设现代公共文化服务体系”。建立公共文化服务体系建设协调机制，协调服务设施网络建设，推进基本公共文化服务的规范化和均等化。”它是公共服务行政体制改革的一部分；《决定》第十二条“推进社会事业改革创新”，是一项社会体制改革。(45)建立一个更加公平和可持续的社会保障体系；(46)深化医疗卫生体制改革清楚地表明了机构改革；《决定》第13条“创新型社会治理体系”的所有内容也是行政体制改革的内容；《决定》第十四条“加快生态文明体系建设”，也体现在行政体制改革上，其中第五十四条“改革生态环境保护管理体制”。建立健全严格监管污染物排放的环境保护管理体系，独立进行环境监管和行政执法。“这都是行政体制改革。

宋世明说，行政体制改革具有支撑和保障五项建设和五项制度改革的功能。

首先，《决定》对政府职能的定义过于狭窄。他说，《决定》第一条第三款对政府职能的界定指出:“政府的职责和职能主要是维护宏观经济稳定，加强和优化公共服务，确保公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，促进可持续发展，促进共同繁荣，弥补市场失灵。”仅仅从经济学的角度来界定政府职能是非常有限的，因此我们应该从五项建设和五项改革来正确界定政府的职责和职能。目前，政府的职责和职能只是从经济建设和经济体制改革的角度来界定。

第二，“永远不要把行政体制改革的作用局限于政府职能的转变。转变政府职能是行政体制改革的核心，但加快政府职能转变不仅要适应经济体制改革，还要适应五项改革。”宋世明说，这里对政府职能和作用的界定与五项建设、五项改革的宏观布局不相适应。宋世明说，例如，《决定》没有反映社会管理，政府的职能和作用应从五个角度来界定:经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设。

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