华生：土改政策积极又谨慎

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根据该决定，在符合规划和用途控制的前提下，允许农村集体建设用地出售、出租和入股，实行与国有土地相同的市场准入、相同的权利和相同的价格。缩小征地范围，规范征地程序，完善合理、规范、多元化的被征地农民保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公有土地配置。建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收入。完善土地租赁、转让和抵押二级市场。

决定允许农村集体建设用地以与国有土地同等的权利和价格进入市场。沃森教授认为，这一政策主要是指乡镇企业使用的土地与城市工业用地相当。以前，东部发达地区乡镇企业使用的土地比较随意。目前，这些乡镇企业使用的土地主要保存下来，而中西部地区的步伐相对缓慢。因此，这项政策对沿海地区的乡镇企业更为有利。

沃森教授认为，小产权房不符合法治国家的精神，他对小产权房变得积极不乐观。如果小产权房变得积极，那就是鼓励非法活动，给人一种法律不责备公众的错觉。

根据前面的分析，建立统一的城乡建设用地市场意味着所有土地都由国家买卖。沃森不同意这种观点。十七届三中全会提出建立统一的城乡建设用地市场，但前面加了“逐步”一词，现在只去掉了。沃森认为这个定义目前还不清楚，现在只有工业用地是统一的，其他的需要进一步定义。

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