程恩富：行政体制改革既要重“治”也要重“理”

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关于行政体制改革，全会指出，“科学的宏观调控和有效的政府治理是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”

中国社会科学院院士、马克思主义研究部主任程恩富首次解释了行政体制改革。他认为，为了实现国家治理体系和治理能力的现代化，行政体制的改革既要强调“治理”，又要强调“理性”。应该放行的区域必须坚决放行，不应该放行的区域不仅要放行，还要控制。

人民网:你认为三中全会公报中行政体制改革的亮点和亮点是什么？

程恩富:转变政府职能，激发改革开放的新活力，是十八届三中全会后中国新一轮改革的重要方向。应该说，十一届三中全会以来，经过几轮改革，中国的行政体制改革取得了很大进展，人民群众积蓄的精力和活力大大释放，成为中国经济持续快速增长和社会不断进步的可靠保证。但是，正如习近平总书记指出的那样，中国百年梦想的目标尚未实现，改革不能停止，发展永无止境。市场经济的发展和社会生活的变化总是超前于最初的预期和政策设计，人们对政府管理的效率和有效性有着更高的期望。

党的十八届三中全会首次提出，要通过完善和发展中国特色社会主义制度来推进国家治理体系和治理能力的现代化。这一提法明确了全面深化改革的总体目标。这对指导新一轮行政体制改革具有重要的指导意义，并将极大地加快我国行政改革的步伐。

应该说，30年来，中国进行了六轮改革，行政改革取得了巨大成就。行政审批制度改革只是行政体制改革的一个突破，但行政体制改革的范围不会仅限于此。就行政改革的内容而言，我认为简化行政审批、合理划分职能、精简机构、提高行政效率都是不可或缺的内容。

国家治理制度现代化的一个重要方面是行政制度。目前，我国行政管理体制不到位，主动适应能力弱。政府结构不合理、行政部门过多、行政权力、物权和人权不统一等问题尚未完全解决，改革中出现的新问题也开始出现。例如，社会管理的公共服务功能薄弱，变化不大，难以保护和实现群众的合法权益；政府干预不合理，行政审批和许可项目不科学，程序繁琐；政府干预市场涉及不同部门的利益，中央政府的意志难以完全落地，这些都是新一轮改革需要克服的困难。

为了实现国家治理体系和治理能力的现代化，行政体制改革应兼顾“治理”和“合理性”。“治理”的功能在于行使职能和提高效率，“理性”的目的在于理顺关系和明确责任。通过治理与理性的结合，才能真正提高政府的行政能力和公信力。

在下一步改革中，应该放开的地方必须坚决放开。

我们不仅不应该放过不该放过的地方，还应该加强控制，注意控制的效果。我们不应该受西方新自由主义的影响，让它去吧，忽视它。例如，对于产能严重过剩的钢铁等行业，要加强统一管理，严格控制重大项目的启动，特别是铁矿石进口；对于人们关心的住房、价格等问题，必须加强国家的调控和管理，必须运用行政手段。住房和价格管理部门需要进一步充实和加强。我们不能把人民的和平生活——这是一个关系到社会稳定的重大问题——留给资本主导的市场。

只有这样的行政体制改革才能得到群众的支持，才能达到改革的目的。

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