张毅谈明年国资国企改革方向

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混合所有制改革的高潮将会出现

值得一提的是，这是张毅作为国务院国资委主任第一次出现在大型会议上。国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)于12月24日晚在其网站上更新了相关信息。党委书记张毅正式接替因严重违纪被追究责任的蒋洁敏担任国务院SASAC第四任主任。

在谈到社会各界普遍关注的发展混合所有制问题时，张毅说，国有资本占主导地位的现象很普遍，许多企业的经营机制还没有真正转变。“要转变观念，消除‘民族退却和人民进步’与‘民族进步和人民后退’的争论，排除思想和制度上的障碍，积极为混合所有制经济的发展创造有利条件。要进一步推进公司制股份制改革，引进更多非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，探索混合所有制经济实行职工持股。”

党的十八届三中全会指出，国有资本、集体资本和非公有资本的混合所有制，是交叉持股、相互融合的基本经济制度的重要实现形式。

张毅明确表示，鼓励民间投资者积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，积极吸引股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合和国际并购，加快启动一批符合行业导向、有利于转型升级的非公有资本合资合作项目。

据张毅介绍，截至目前，央企股份制比例已达到89%，混合所有制企业比例达到52%，境内外上市公司385家得到控制。

“从发展混合所有制的角度看，现在很清楚了，就是以资本为纽带，按照市场化的原则，实现国有资本的有序流动，与非公有资本共同发展。”中国企业研究院首席研究员李进表示，未来将出现混合所有制改革的高潮，并将出现民营经济与国有企业融合的现象；国有企业将退出一些竞争领域，向更高层次的产业链转型升级。

学习上海的好经验

前一阶段，包括上海在内的一些地方，按照党的十八届三中全会的部署，启动了国有资产改革计划。

张毅说，改革必须解放思想，创新。敢于突破传统观念和心态，敢于打破规章制度。

在这方面，我们要学习上海等地全面深化改革的好经验、好做法，大胆探索，勇于实践，不断把改革引向深入张毅说道。

李进说，界定职能是国有企业改革的基本问题，涉及到社会资源和利益的性质、标准、目标、方式和分配。

李进说，分类明确后，改革路线就会明确。下一步应该是分类配置资源，即调整和改变政府与市场的关系。

合理提高企业经营者的市场化选择比例，建立市场化退出机制；合理确定并严格规范国有企业经营者的薪酬水平；探索绩效股、股票期权、限制性股票、分红权等激励机制，完善与激励机制相适应的财务审计、信息披露、延期支付、追索扣除等约束机制；严格规范工作待遇、工作消费、绩效消费...

会上，张毅提出了明年国有企业内部改革的明确要求，这些改革措施无一例外都要求用市场化机制来解决国有企业内部的痼疾。

关于用人制度，张毅表示，要按照现代企业制度的要求完善治理结构，合理提高经理人员市场化选聘比例，建立市场化退出机制，探索建立职业经理人制度。进一步深化劳动就业和收入分配制度改革，依法建立以合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化就业机制，逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的市场化工资决定和正常增长机制。

为了实现中央企业领导班子的合理年龄阶梯，张毅说，要选拔一批45岁以下的优秀年轻干部进入领导班子。如果企业中没有合适的人选，他们可以与其他企业沟通，形成中央企业领导班子的合理年龄阶梯。

构建国有资产监管大格局

所有应由企业管理的工作项目都应移交给企业，以彻底解决过度管理和过度细化的问题“积极探索重组或设立国有资本投资运营公司，国有资产监督管理委员会(SASAC)应履行出资人职责，对国有资本投资运营公司进行监督。”深化国有企业改革对国有资产监管的方式方法提出了更高的要求，张毅对如何完善国有资产管理体制提出了明确的措施。

李进认为，要完善监管体系，关键是要使用两把“刀”:一把“刀”是用来切断政府与企业的关系，让政府部门和国有资产监管部门回归规范，停止干预企业法人的产权和独立经营权；另一把“刀”被用来切断公司董事长和总经理之间的关系，使所有权和经营权真正分离。

张毅认为，要围绕SASAC的功能定位，认真研究与之相适应的监管模式、内容、方法和手段，加大在控制资本投资、强化资本成本、提高资本使用效率和效益方面的探索和创新；根据被监管企业所处的不同行业和领域及其承担的不同职能，探索实施分类改革和分类监管，不断提高国有资产监管的针对性和有效性。

他还强调，对经济增加值的评估将进一步深化。研究完善国有企业经营投资问责制度，有效开展资产损失问责工作。张毅还提出，要推进经营性国有资产集中统一监管，建立健全统一的国有资产监管法律法规和基本管理制度，加强上级SASAC对下级政府国有资产监管的指导和监督，努力构建国有资产监管大格局。

密切注意卸下“行李”

据统计，目前只有中央企业拥有医院、学校、托管社区等社会职能机构8000多个，每年对这些机构的成本补贴高达数百亿元；退休人员523.6万人，困难职工100多万人。为此，企业需要承担大量的管理工作和其他负担...

张毅说，长期以来，企业办社会、工厂办大集体等问题严重影响了企业的改革和发展，必须集中力量和资源，尽快解决。

“随着企业市场化进程的加快，解决历史包袱的任务更加紧迫；事实上，企业在解决这些问题时承担了相当大的市场成本。这些问题都要在总预算中考虑，政府和企业要共同努力解决，使企业能够方便地走向市场，公平地参与市场竞争。”

“明年是工厂进行大规模集体改革的关键一年。各地、各重点企业要抓住政策机遇，积极稳妥推进改革，力争在政策期限内完成改革任务。”张毅说道。

张毅强调，明年要加快清理低效无效资产，对长期亏损项目、前景不确定项目和缺乏控制力的项目采取切实有效的措施，尽可能地堵住“出血点”。他还表示，明年，有效解决产能过剩将是推进产业结构调整和升级的重要内容，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等传统产业落后产能将被坚决淘汰，风电、光伏设备、多晶硅等剩余产业投资项目将得到严格控制，国有企业将在解决产能过剩中发挥主导作用。

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