厉以宁：从两大方面释放改革红利

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三中全会已经闭幕。改革红利应该如何发放？ 2013年12月16日，网易经济学家年会在北京召开。著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长李一宁解释了党的十八届三中全会的改革逻辑，解释了全会释放的改革红利。 李一宁认为，三中全会释放出两个改革红利:一是城镇化，二是国企改革。在推进城市化的过程中，他认为应该通过双轨制来推进，大城市走积分制的道路，其他地方包括小城镇也采取分区推进的方式。在国有企业改革中，他认为国家应该放宽进入领域，允许更多的民营资本参与国有企业，甚至控股混合所有制企业。同时，符合条件的企业应逐步发展成为职工持股制度。 双轨制促进了户籍的统一[h/]李一宁说，人民的积极性很高，特别是在农村地区，这种积极性是无法调动的。城乡二元户籍制度是主要的限制因素。 "从城市化本身来看，城市化可以扩大投资和消费。此外，最重要的是消除城市和农村之间的不同待遇和权利，使城市和农村都能处于平等的权力地位。这是将要发放的最重要的机构红利。”李一宁说道。 然而，城市化也给现有城市的公共服务带来巨大压力。 “如果中国15亿人口中有12亿人生活在城市，这意味着城镇中的6亿多人将增加5亿多人。如何实现这一点？超过5亿人已经进入了现在的城市。有足够的土地吗？有足够的淡水供应吗？如何解决就业问题？” 考虑到上述制约因素，李一宁提出，根据中国目前的国情，中国应采取双轨制度推进户籍统一，即大城市应走积分制道路，其他地方包括小城镇应走区域推进道路。 具体做法是，大城市可以参照上海的现行做法，根据常住居民的教育背景、经验、贡献(无论是他们发明的还是创造的)以及其他奖励，可以逐项折算成分数，符合一定标准的可以转为城市户口。至于小城镇户籍的统一，重要的是要考虑到新农村目前已经建立，将来应该变成一个新的社区。只有住宅是远远不够的，需要做四点改进:第一，园艺；第二，走绿色经济之路；第三，公共服务到位；第四，城乡社会保障趋于一致。李一宁说，新社区是中国的城市化。而居民账户的统一是由地区推动的，当一个地区完全成熟时，它就会完全改变。 SASAC管理的是资本，而不是企业 李毅宁认为，释放巨额改革红利的另一个领域在于国有企业改革。原因是政府对国有企业的过度干预导致了国有企业的低效率。 《水浒传》林冲被发配到沧州。当他经过柴进的村子时，柴进留下了他。村里的教练洪看不起他，说林冲有能力和我竞争。林冲不愿意竞争，越是不愿意与洪竞争，越是趾高气扬。后来，柴进再也受不了了，告诉林冲，他刚来的时候不是我的心腹。林冲打了一两个回合，说不打就放弃，戴不上镣铐就出不来。于是我叫两个护卫把镣铐解开，林冲用几根棍子把他打倒在地。终于，羞愧地离开了洪。现在国有企业都戴着镣铐，他们怎么能用带镣铐的武术？”李一宁问道。李一宁表示，大多数国有企业已经是股份制企业和上市公司，有自己的公司治理结构，完善的股东会、董事会和监事会，并聘请了董事总经理。政府不应该过多地干预它们，否则，它实际上会撇开企业的法人治理结构。国有企业要按照公司治理结构治理，走独立的市场主体之路，这样才能释放更多的制度红利。 "企业是独立的商业实体。对于政府来说，你可以控制资本的流入和流出。短期部门和新兴产业需要加强投资，国有资本可以进入。但是，如果存在产能过剩，而且效益不好，国有资本可以退出。这样，国有资本就会得到利用，而国有资本可以用在最有用的地方。”李一宁说，对于中国的国有企业改革来说，重要的问题是资源的配置，而SASAC应该管理资本，而不是企业。

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