如何解决城市管理的余与缺

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在城市公共事件中，所谓的替罪羊——“临时工”越来越多，但事实本身并不一定是职能部门牺牲非工作人员来保护自己。理性地说，应该问的问题是，是否有很多临时工，为什么有这么多临时工。有时候看似简单的事情背后有一条完整而复杂的逻辑链。 关于各级职能部门临时工的数量没有准确的统计，但我们可以猜测这也是一个相对较大的群体。不仅在少数大城市，由于城市体制臃肿造成的治理困难，需要编制外的临时工，但这一问题在许多经济活跃的城镇和县城更为突出。 这些县或镇通常居住着数十万甚至数十万人，其中移民数量也很大，或者产业发达，或者私营经济繁荣，社会成分复杂，群体之间的差距相当大，治理非常困难。就经济和社会构成而言，这些地区不亚于一个城市，但就行政管理制度而言，它们只有镇一级的管理权。对于一个经济发达的乡镇政府来说，几乎所有的部门如绿化、环保、公安、工商、城管、统计、社保、住房建设等。缺少人手。一个拥有数十万人口的“准城市”，仅靠公务员的配备是不可能管理好的。原来的“小马拉车”变成了“小马拉飞机”。 中国每年有500个工业强镇，每个镇政府只有大约20或30名公务员，这意味着可能只有4名警察来管理20万人口，只有3名工商局的职员来管理成千上万的企业，因此不可避免地要雇用许多体制外的人。当基层职能部门负责提供服务时，大部分工作人员是非工作人员，这无疑增加了“临时工”引发公共事件的可能性。 对于这些工业强市县的政府部门来说，招聘“临时工”也是一种无奈之举，他们从来不愿意承担管理风险和非员工的开支压力。同样，从这些编外人员或所谓的临时工的角度来看，他们自己的生活条件似乎大多不乐观。如果没有临时工参与公共管理，恐怕反而会有更多的问题。 另一方面，中西部地区的许多省市都有足够的富余人员，无事可做。他们的大部分主要工作是调动资源进行更多的转移支付。公务员的“过剩”和“短缺”反映出现行行政管理体制的适应性有待提高。 在“临时工事件”层出不穷的背后，反映了政府上下财权分配的矛盾，以及各部门之间协调的制约。它的影响不仅限于内部行政系统，而是已经波及到微观的公众日常生活。当然，行政管理体制的问题很难解决。然而，在经济和人口规模方面，不存在技术问题，利益冲突也很少。要尽快出台政策并付诸实施，许多矛盾会在短时间内消除。如果我们问更多的问题，经济发展模式的问题将不可避免。许多区域经济发达的市、县、乡镇政府部门的基层官员整天无所事事，处于社会稳定的巨大压力之下。平心而论，与印度和许多其他国家的官员相比，中国官员更勤奋、更努力。这一现象可能是中国经济发展模式最直接的解释和写照。 在博弈论的理论中，制度体系需要激励相容(激励相容:使行动者的行为追求个人利益的制度安排，这与企业集体价值最大化的目标相吻合)，想要得到它的人总是要努力的。无论是自发的经济增长还是政府主导的资源配置下的经济增长，无论是私人部门建设城市还是政府部门建设城市，都有一套自我激励的兼容机制。从这个意义上说，中国近几十年的经济增长和快速城市化并不是无法理解或解释的难题。 即使经过仔细分析，许多“临时工”确实不是替罪羊。不幸的是，最终，“临时工”成了这个时代的隐晦词汇。在这个庞大而复杂的社会经济和政治体系中，概念本身和临时工本身都成了受害者。这一结果只反映了地方政府治理的无奈和公众表达的不信任。因此，政府在质疑和反思事实本身的同时，加强与公众信息的沟通是非常重要的。

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