成都银行前董事长涉“李春城案”：银行债台高筑

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今年6月，成都银行前董事长毛志刚被免职，前财政部长李杰成为新董事长候选人。然而，不久后离任的毛志刚很快表示，他受到“双重监管”。成都银行对此事保持沉默。9月16日，记者致电成都银行办公室，其工作人员表示:“我们现在什么都不知道，也不接受任何采访。”

2012年8月中旬，时任成都实业投资集团董事长兼党委书记的戴小明被纪委带走接受调查。据说在调查过程中，他暴露了许多违反纪律和纪律的线索。不久，原四川省委副书记李被调查。随后，成都市几个国有企业的领导被纪检部门调查，其中包括成都荣兴集团有限公司董事长谭建明、总经理王文权、成都建筑工程集团公司(以下简称“建筑工程集团”)董事长张军。

据调查，毛志刚曾担任成都SASAC大型企业成都实业投资集团有限公司(以下简称“实业投资集团”)董事长。“许多市政府主导的项目都离不开成都工业投资集团的支持。”一位要求匿名的当地官员说。在毛志刚执掌成都银行期间，成都实业投资集团是其主要股东之一；2012年，成都建工集团还以6.23亿笔贷款跻身成都银行十大贷款客户。

自2004年执掌成都银行以来，毛志刚的重要工作就是推动成都银行上市。因此，它在2007年引入了鸿丰银行作为战略投资者，加快了成都银行的对外扩张。然而，在启动上市计划两年多后，成都银行在上市方面从未取得进展，这可能是其执掌成都银行9年来最大的遗憾。

与当地投资和融资平台的关系很复杂

对于尚未在上市方面取得突破的成都银行来说，9月份的人事变动可能会增加其上市的难度。

最近，成都银行前董事长毛志刚被“双重监管”。成都银行的一位内部人士向《泰晤士报》记者透露，毛志刚是“双重监管”或与之前的“李案”有关。

9月5日，成都银行在官网上宣布，9月3日召开了2013年第一次临时股东大会，选举产生了第五届董事会和监事会。同日，第五届董事会、监事会分别召开第一次会议，审议通过选举李杰为第五届董事会主席，选举张建华为第五届监事会监事，选举王晖为董事长。

事实上，成都银行的这一轮人事变动一直低调进行，带有浓厚的行政色彩。5月5日，成都市政府第三次常务会议决定“免去天华茂成都银行股份有限公司行长职务(保留原待遇)”、“免去王晖成都银行股份有限公司行长候选人职务”。

6月21日，成都市政府第7次常务会议决定“免去毛志刚成都银行股份有限公司董事长职务”，“免去李杰成都银行股份有限公司董事长候选人职务”。

据了解，此次人事任免涉及20余人，其中包括成都荣兴集团董事长谭建明、总经理王文权，他们已被纪委带走接受调查。

根据数据，毛志刚是一名受过大学教育的经济学家。1998年之前，他在四川第一纺织有限公司工作，曾任董事长兼党委书记。1998年后，毛志刚进入政府部门，担任了几个职位。他曾任成都市政府副秘书长、成都市安监局局长。

值得一提的是，2001年8月至2004年4月，毛志刚不仅担任了成都市政府副秘书长，还是成都大型SASAC企业成都实业投资集团有限公司的第一任掌舵人，也是成都市政府重要的投融资平台。

成都实业投资集团成立于2001年8月，原名成都实业投资管理有限公司，2008年2月28日正式更名，注册资本50亿元。其业务范围包括投资、非融资性担保、资产管理、管理和资本运营、工业地产等领域。先后参与了中石油1000万吨天然气炼制、80万吨乙烯项目合作、成都一汽、富士康、BOE、天马等城市。

毛志刚任市政府副秘书长、工业投资集团董事长，李、任成都市委书记、市长。

“许多市政府主导的项目都离不开成都工业投资集团的支持。例如，李在任期间推动的“旧城改造”项目，以成都工业投资集团为融资平台，筹集了150亿元拆迁资金。”一位要求匿名的当地官员说。

2012年8月中旬，时任工业投资集团董事长兼党委书记的戴小明被纪检部门带走接受调查。在被调查后不到四个月，时任四川省委副书记的李被纪委带走接受调查。外界认为的“双重管制”是李案的前奏，而成都一系列密集的人事任免则被认为是李案的继续发酵。事实上，尽管毛志刚早在2004年就离开了工业投资集团，但在他执掌成都银行期间，他一直与成都工业投资集团及其背后的国资委有着密切的关系。

2010年，工业投资集团及其子公司控制的成都银行股份达到14.59%，成都市国有资产监督管理委员会下属企业成都投资控股集团有限公司(以下简称“投资控股集团”)股份达到4.96%。次年，经过一系列股权转让，成都投资控股集团以20.07%的股权成为成都银行的第一大股东。前十名股东中，SASAC旗下有3家企业，占总股份的27.52%。

债务很高，年利率为1.68亿英镑

事实上，对成都银行来说，毛志刚是一个扭转乾坤的人。

截至2004年8月底，成都市银行存款余额仅为167.1亿元，市场份额下降至4.7%，不良贷款率高达25.43%，被列为当年银监会监管评级的第五类。毛志刚进入成都银行后的第一个重要工作就是处置不良资产，提高资产质量，他的工作得到了成都市政府的大力支持。

2004年，成都市政府安排部分优质地方金融机构收购成都银行部分关联股东持有的6.4亿股股份，并以现金形式收购成都银行10亿元不良资产。然而，这些措施并没有从根本上改变成都银行的发展困境。截至2007年底，成都银行资本充足率仅为3.40%，核心资本充足率为2.34%，不良贷款率高达7.82%，单个客户贷款集中度高达558.76%，各项指标均远低于国家监管水平。

为了彻底扭转这一困境，2007年，成都银行发起了历史上规模最大的“增资扩股”。包括马来西亚汇丰银行和中国铁路总公司在内的12家国内投资者被引入，共筹集了60亿元人民币。

2008年底，成都银行资本充足率上升至17.62%，核心资本充足率也达到16.55%。然而，在走出资金短缺的困境后，成都银行迫不及待地将张之路拓展到不同的地方。2010年，成都银行在省外开设了第一家分行——重庆分行。除了跨区域经营，成都银行也开始尝试扩大业务范围。同年，成都银行与鸿丰银行共同发起成立四川金城消费金融有限公司，这是中国第一家消费金融公司，也是中西部第一家消费金融公司。

然而，成都银行自身的经营实力无法承受如此快速的扩张。为了解决资金困境，成都银行不仅制定了2010-2012年的资金计划，还对许多商业地产进行了集中处置。

2010年11月，成都银行处置了东大街等4处商业地产，总面积52，400平方米；同月，成都银行友谊广场B座易手1.65亿元；12月15日，新建的广场以1.21亿元的价格售出。同一天，同美大厦和银座大厦分别以5700万元和9500万元的价格挂牌拍卖。2011年1月，成都银行两次转让其55处房产，总估价超过2.8亿英镑。

然而，成都银行如果频繁出售其资产，只能得到杯水车薪。

2011年5月，成都银行通过发行24亿10年期次级债券补充资本(发行人第五年有赎回权)。次级债券的票面利率高达7%，甚至高于当时5年期贷款的基准利率6.8%。根据这一计算，成都银行每年支付的利息高达1.68亿元。即使成都银行选择在第五年赎回次级债，其融资利息也高达8.4亿元。

在2011年度股东大会上，成都银行审议通过了《关于发行小微企业金融债券有关问题的议案》，提出发行期限不超过80亿元、不超过5年的小微企业金融债券，并于2012年10月向中国银行业监督管理委员会提出申请，但未获批准。

为了适应快速扩张，成都银行不得不加快上市，以获得一个长期的资本补充机制。

寻求上市两年未果

2011年6月22日，成都银行召开了2011年第一次临时股东大会，审议通过了首次公开发行相关议案。2012年4月，成都银行正式向中国证监会提交首次公开发行(ipo)申请。

然而，申请提交至今已有一年多，成都银行仍处于初审阶段。从成都银行2012年的表现来看，其发展形势不容乐观。

根据成都银行2012年年报，截至去年年底，成都银行实现净利润25.42亿元，比上年增长1.38亿元，增幅仅为5.74%，在所有拟上市银行中排名倒数第二。2011年，成都银行净利润同比增长47.91%。

虽然成都银行在2011年通过发行次级债和处置固定资产获得了大量资本补充，但其资本充足率和核心资本充足率在2012年仍有所下降。因此，推动成都银行上市是毛志刚执掌成都银行的当务之急。不过，毛对推动企业上市并不陌生。

毛志刚在担任四川第一纺织有限公司(以下简称“第一纺织”)董事长期间，成功领导了第一纺织的上市。

然而，无论是在成都银行上市之前牵头并完成上市的第一家纺织企业，还是此次未成功上市的成都银行，毛志刚牵头的两次上市都离不开当地政府的大力支持。

第一纺织上市前，成都国资局的持股比例高达51.99%。据不完全统计，成都银行目前通过成都市国有资产监督管理委员会下属子公司持有约30%的股份，其前十大股东已经占了三家具有成都国有资产背景的企业。

在接受媒体采访时，毛志刚曾直言不讳地表示:“成都银行发展到今天，地方政府发挥了非常重要的作用。”

事实上，不仅地方政府对成都银行的发展起到了很大的作用，成都银行也可以说是对地方政府“非常支持”。

在2012年成都银行十大客户中，成都土地储备中心以7.9亿元的贷款排名第二；2011年，其9亿元贷款占总贷款余额的1.12%，排名第一。2012年，在其十大客户中，至少有五家企业是成都SASAC企业或市政企业。

但现在毛志刚突然“双重监管”，成都银行与地方政府的关系给其上市过程增加了一层迷雾。

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